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減稅降費力度空前，專(zhuān)項債券拉動(dòng)投資給力，直達資金“一竿子插到底”……2020年，積極的財政政策積極有為，兜住了民生底線(xiàn)，穩住了經(jīng)濟大盤(pán)。
1月28日，財政部公布去年財政收支情況。過(guò)去一年，財政收入穩步回升，重點(diǎn)支出得到較好保障，預算執行總體良好。
2020年，面對嚴峻復雜的國內外環(huán)境，特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，積極的財政政策積極有為——減稅降費力度空前，專(zhuān)項債券拉動(dòng)投資給力，直達資金“一竿子插到底”，這些措施在抗擊疫情和抓“六穩”促“六保”過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，兜住了民生底線(xiàn)，穩住了經(jīng)濟大盤(pán)。
這邊，要給市場(chǎng)主體減負，財政收入短期內要受影響；那邊，保民生、保國家重大戰略任務(wù)等支出力度只增不減。一減一增，財政工作面臨的困難之多、挑戰之大，多年未有。
爬坡過(guò)坎的2020年已成背影，國家的“錢(qián)袋子”狀況到底如何，全年財政收支“賬單”有哪些看點(diǎn)？1月28日，財政部召開(kāi)2020年財政收支情況網(wǎng)上新聞發(fā)布會(huì )，介紹了2020年財政收支情況。
千方百計克服“增支減收”困難，重點(diǎn)支出得到有力保障
2020年，全國一般公共預算收入182895億元，同比下降3.9%；全國一般公共預算支出245588億元，同比增長(cháng)2.8%。
“主要指標好于預期。”財政部有關(guān)負責人表示，隨著(zhù)推動(dòng)減稅降費和財政資金直達機制等規模性助企紓困政策落地見(jiàn)效，經(jīng)濟持續穩定恢復，財政收入逐季好轉，疫情防控、脫貧攻堅、基層“三保”等重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障，全年財政收支運行主要呈現以下特點(diǎn)——
一是經(jīng)濟持續穩定恢復，財政收入逐季回升。2020年一至四季度，全國一般公共預算收入增幅分別為-14.3%、-7.4%、4.7%、5.5%，呈現一季度收入大幅下降后二季度觸底回升、三季度由負轉正、四季度持續向好的態(tài)勢。
二是主要經(jīng)濟指標企穩好轉，帶動(dòng)主體稅種增幅回升。進(jìn)口貨物增值稅、消費稅下降8.1%，但降幅隨著(zhù)一般貿易進(jìn)口增幅回升而逐步收窄；企業(yè)所得稅下降2.4%，但下半年企業(yè)利潤恢復性增長(cháng)，帶動(dòng)收入累計降幅收窄；個(gè)人所得稅增長(cháng)11.4%，主要是居民收入隨經(jīng)濟復蘇恢復性增長(cháng)以及股權轉讓等財產(chǎn)性收入增加。
三是多渠道盤(pán)活國有資源資產(chǎn)帶動(dòng)地方非稅收入增加，涉企收費繼續下降。各級政府多渠道盤(pán)活國有資源資產(chǎn)增加收入，帶動(dòng)地方非稅收入增長(cháng)5.6%。企業(yè)負擔持續減輕，全國行政事業(yè)性收費收入下降1.4%，教育費附加等專(zhuān)項收入下降0.3%。
四是壓減一般性支出，重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障。全國一般公共服務(wù)、城鄉社區支出分別下降1.1%、20%。同時(shí)，疫情防控、脫貧攻堅、基層“三保”等重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障。比如，與疫情防控直接相關(guān)的公共衛生支出增長(cháng)74.9%，扶貧支出在2019年增長(cháng)14.3%的基礎上又增長(cháng)1.5%，社會(huì )保障和就業(yè)支出增長(cháng)10.9%。
“疫情暴發(fā)蔓延時(shí)，2、3月份全國財政收入分別下降21.4%、26.1%，財政收支矛盾曾十分突出。”這位負責人說(shuō)，面對不利形勢，財政部門(mén)綜合采取包括多渠道籌集資金、設立并實(shí)施資金直達機制、堅持政府過(guò)緊日子、大力優(yōu)化支出結構、加大對地方的財力支持等一系列措施，努力挖掘增收節支潛力，保持預算平衡和財政穩定運行，發(fā)揮財政穩定經(jīng)濟的關(guān)鍵作用。
“總的看，隨著(zhù)疫情防控形勢好轉和經(jīng)濟逐步恢復，2020年財政收入穩步回升，重點(diǎn)支出得到較好保障，預算執行總體良好。”這位負責人說(shuō)。
減稅降費措施支持疫情防控保供及企業(yè)復工復產(chǎn)
2020年，財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)加大減稅降費力度，出臺實(shí)施了7批28項有針對性的減稅降費措施，支持疫情防控保供，幫扶受疫情影響較大的行業(yè)，支持企業(yè)復工復產(chǎn)。
——重點(diǎn)支持小微企業(yè)紓困發(fā)展。全國5000多萬(wàn)戶(hù)小規模納稅人中，近九成免征增值稅，余下600多萬(wàn)戶(hù)征收率從3%降為1%，2020年前11個(gè)月共計減免增值稅911億元。
——有效保障疫情防控物資生產(chǎn)供應。2020年1—11月，累計為疫情防控重點(diǎn)保障物資生產(chǎn)企業(yè)減免稅費652億元，支持企業(yè)增加現金流、減少資金占用、擴大生產(chǎn)，大幅提升了疫情防控物資保障能力。
——幫扶困難行業(yè)企業(yè)復工復產(chǎn)。2020年1—11月的納稅人享受免征增值稅政策，為受疫情影響較大的交通運輸、住宿、服務(wù)業(yè)等減稅降費382億元；各地對受疫情影響較大的納稅人給予房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅等減免政策，累計減稅292億元。
——有力支持穩就業(yè)、保民生。截至2020年底，全國10萬(wàn)戶(hù)重點(diǎn)稅源企業(yè)銷(xiāo)售收入稅費負擔率預計同比下降8%；全國新辦涉稅市場(chǎng)主體1144萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)10.1%，高于前兩年水平，市場(chǎng)主體數量增長(cháng)較快，有力支撐了保居民就業(yè)。
“2021年，將持續推進(jìn)減稅降費政策，持續實(shí)施深化增值稅改革、個(gè)人所得稅專(zhuān)項附加扣除等制度性減稅降費政策。繼續執行小微企業(yè)普惠性稅收減免政策。”這位負責人表示，接下來(lái)將繼續提高政策的精準性和有效性，使減稅降費政策效應持續釋放。“一方面，要著(zhù)力優(yōu)化減稅降費落實(shí)機制，做好效果監測和分析研判，及時(shí)研究解決企業(yè)反映的突出問(wèn)題，幫助企業(yè)用足用好政策；同時(shí)，要持續優(yōu)化納稅服務(wù)，暢通減稅降費最后一公里；加大各類(lèi)違規涉企收費整治力度，確保各項措施落實(shí)到位。”
專(zhuān)項債券發(fā)行使用情況良好，政策效果符合預期
2020年，全國人大批準安排新增專(zhuān)項債券額度3.75萬(wàn)億元，經(jīng)國務(wù)院批準后中央財政已分批全部下達各�。▍^、市）。
財政部有關(guān)負責人介紹，地方政府專(zhuān)項債券除用于支持中小銀行化解風(fēng)險外，用于交通、市政和產(chǎn)業(yè)園區基礎設施，以及職業(yè)教育和托幼、醫療、養老等民生服務(wù)領(lǐng)域約占八成，用于生態(tài)環(huán)保、農林水利、能源、冷鏈物流等領(lǐng)域約占兩成。
“總體看，2020年專(zhuān)項債券發(fā)行使用情況良好、符合政策預期，有效發(fā)揮了地方政府債券對沖疫情影響、擴大有效投資、促進(jìn)宏觀(guān)經(jīng)濟平穩運行等積極作用。”這位負責人說(shuō)。
中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，要抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險工作。那么，目前我國政府債務(wù)風(fēng)險如何？
財政部公布的數據顯示，截至2020年末，我國地方政府債務(wù)余額25.66萬(wàn)億元，控制在全國人大批準的限額28.81萬(wàn)億元之內，加上納入預算管理的中央政府債務(wù)余額20.89萬(wàn)億元，全國政府債務(wù)余額46.55萬(wàn)億元。按照國家統計局公布的2020年GDP初步核算數101.6萬(wàn)億元計算，政府債務(wù)余額與GDP之比（負債率）為45.8%，低于國際通行的60%警戒線(xiàn)，風(fēng)險總體可控。
這位負責人表示，下一步，將按照“開(kāi)好前門(mén)、嚴堵后門(mén)”的思路，進(jìn)一步完善地方政府規范舉債融資機制，堅決遏制隱性債務(wù)增量，對各類(lèi)新增隱性債務(wù)行為，發(fā)現一起、查處一起、問(wèn)責一起，終身問(wèn)責、倒查責任。“對存量隱性債務(wù)，要完善常態(tài)化監控、核查、督查機制，對風(fēng)險隱患做到早發(fā)現、早處置，牢牢守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。”
《 人民日報 》（ 2021年01月29日 10 版）
