國有資本投資公司改革上聯(lián)國資改革，下接國企改革，是一項意義重大、影響深遠的綜合性改革。國資委黨委書(shū)記、主任郝鵬在2021年2月的國企改革新聞發(fā)布會(huì )上強調，國資委的監管重點(diǎn)要放在管好資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全上來(lái)，對國有資本投資公司、運營(yíng)公司、產(chǎn)業(yè)集團“一企一策”實(shí)施授權放權，并將進(jìn)一步深化國有資本投資公司和運營(yíng)公司改革。十八屆三中全會(huì )以來(lái)，在國務(wù)院國資委的指導下，三批19家國有資本投資公司改革試點(diǎn)企業(yè)各項工作取得積極成效。2020年，19家試點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)穩中向好，營(yíng)業(yè)收入同比增長(cháng)6.6%、凈利潤同比增長(cháng)14.3%，大幅超過(guò)央企平均水平。在此基礎上，2021年上半年試點(diǎn)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入和凈利潤同比增長(cháng)34.3%和72.2%。
提質(zhì)量、增效益聚焦主責主業(yè)迸發(fā)新活力
近年來(lái)，試點(diǎn)企業(yè)不斷提升效益質(zhì)量、聚焦主業(yè)實(shí)業(yè)、強化資本運作、推進(jìn)市場(chǎng)化改革、全面加強黨的領(lǐng)導，迸發(fā)出新活力和新動(dòng)能。一是落實(shí)國家戰略，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用。比如通用技術(shù)集團立足戰略布局，主責主業(yè)更加突出，已成為機床裝備、醫療健康兩個(gè)領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)；招商局聚焦主責主業(yè)，加快內部業(yè)務(wù)整合，增強港口板塊和航運板塊的整體競爭力。二是推進(jìn)并購重組，提高資源配置效率。比如中國寶武落實(shí)鋼鐵行業(yè)供給側結構性改革，以市場(chǎng)化方式重組重鋼、馬鋼和太鋼，并先后托管中鋼、昆鋼，歷史性實(shí)現“億噸寶武”目標；中建材開(kāi)展股權運作，加快上市公司同質(zhì)業(yè)務(wù)整合，促進(jìn)國有資本合理流轉。三是發(fā)展高新技術(shù)，培育新興產(chǎn)業(yè)。比如國投助力科技自立自強，加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的直接投資力度，重點(diǎn)投向先進(jìn)制造、新材料、智能科技等產(chǎn)業(yè)，建立直接投資與基金投資“雙輪聯(lián)動(dòng)”機制；保利集團以科技創(chuàng )新為導向，積極孵化培育新興產(chǎn)業(yè)，布局科技創(chuàng )新、智慧城市、健康養老等具有發(fā)展潛力的產(chǎn)業(yè)，通過(guò)大投入形成大產(chǎn)業(yè)，培育新的增長(cháng)點(diǎn)�？梢钥吹�，國有資本投資公司在推動(dòng)國有資本的優(yōu)化配置、加快資本流動(dòng)、適應產(chǎn)融結合趨勢、完善央企市場(chǎng)化機制方面意義重大。在當前全球經(jīng)貿摩擦不斷、供應鏈危機凸顯的情況下，國有資本投資公司在優(yōu)化國有資本布局結構當中可以發(fā)揮更加積極的作用，進(jìn)一步推動(dòng)科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)集聚和轉型升級，不斷提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競爭力。
調結構、優(yōu)布局服務(wù)國家戰略更加主動(dòng)作為
不同于產(chǎn)業(yè)集團原則上堅持一業(yè)為主或圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局，也不同于國有資本運營(yíng)公司沒(méi)有主業(yè)限制，投資方向和行業(yè)領(lǐng)域更加靈活，國有資本投資公司需要其主業(yè)范圍內兼顧戰略目標和財務(wù)效益，既要積極探索和發(fā)展戰略性前瞻性產(chǎn)業(yè)，又要著(zhù)力提升資本投資運營(yíng)能力。在這種背景下，國有資本投資公司尤其需要解決好資本進(jìn)退的問(wèn)題，畢竟國有資本也有機會(huì )成本，若不能集中資金優(yōu)勢投入前瞻性戰略性行業(yè)，就很難破解當前一些行業(yè)的“卡脖子”問(wèn)題，在未來(lái)發(fā)展中更加受制于人。從當下來(lái)看，國有資本投資公司改革依然任重道遠、大有可為，需要在資本進(jìn)退、科技創(chuàng )新和管控模式等方面不斷強化自身能力與優(yōu)勢。第一，國有資本投資公司應當有進(jìn)有退，有所為有所不為，積極推進(jìn)資源整合。近年來(lái)，國有資本投資公司改革試點(diǎn)企業(yè)加快了對低效、無(wú)效資產(chǎn)的處置，從非主業(yè)、非優(yōu)勢領(lǐng)域的退出，成效明顯。下一步，國有資本投資公司可以繼續加強專(zhuān)項治理，聚焦主責主業(yè)，發(fā)揮資本運作和產(chǎn)業(yè)運營(yíng)的綜合優(yōu)勢，不斷增強主動(dòng)調整的意識，避免重進(jìn)輕退、買(mǎi)多賣(mài)少，導致資本沉淀、低效運營(yíng)。第二，國有資本投資公司需要加大科技創(chuàng )新力度。當前在國有資本進(jìn)退流轉的過(guò)程中，投資公司尚有很大的實(shí)踐空間，要根據國家和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，更多探索前瞻性戰略性的問(wèn)題，在企業(yè)運營(yíng)過(guò)程中適當調整，加大科技研發(fā)，掌握核心技術(shù)，在新業(yè)態(tài)孵化、新產(chǎn)業(yè)培育、新技術(shù)攻關(guān)方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。第三，國有資本投資公司要突出戰略型管控模式。戰略型管控模式是投資公司區別于產(chǎn)業(yè)集團的重要特征，投資公司要更加明晰集團與各級子企業(yè)的功能定位和權責界面，通過(guò)授權放權，推動(dòng)具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事項下沉、資本投資運營(yíng)功能上移，進(jìn)而提升企業(yè)整體決策效率、市場(chǎng)反應能力�？偟膩�(lái)說(shuō)，在資本進(jìn)退、科技創(chuàng )新和管控模式上，國有資本投資公司可以做更多的探索，為眾多中央企業(yè)、國有企業(yè)作出引領(lǐng)和示范。近期，國資委正在研究制定《關(guān)于進(jìn)一步深化國有資本投資公司改革有關(guān)事項的通知》。這正是推動(dòng)投資公司堅持問(wèn)題導向、聚焦目標任務(wù)，提高改革的精準性和實(shí)效性，形成有特色的發(fā)展模式，充分發(fā)揮改革示范作用。國有資本投資公司有必要在優(yōu)化國有資本布局結構中扮演更為積極主動(dòng)的角色，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)調整、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)整合、產(chǎn)業(yè)培育的功能，在資本有序進(jìn)退的過(guò)程中，力爭做到科技創(chuàng )新成果突出、業(yè)務(wù)結構更加合理、資產(chǎn)結構更加優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)布局更加高效，不斷聚焦核心主業(yè)，提高服務(wù)國家戰略能力，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（作者單位：國務(wù)院國資委新聞中心）
