習近平總書(shū)記2020年6月親自主持中央深改委會(huì )議審定了《國企改革三年行動(dòng)方案（2020—2022年）》，并多次在重要場(chǎng)合強調深入實(shí)施國企改革三年行動(dòng)。三年行動(dòng)是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設系列重要論述的生動(dòng)實(shí)踐，是近年來(lái)黨和國家著(zhù)力推動(dòng)的標志性重大工作。三年來(lái)，各地方、各有關(guān)部門(mén)和廣大國有企業(yè)堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，按照國務(wù)院國企改革領(lǐng)導小組要求，扎實(shí)推進(jìn)各項任務(wù)舉措落實(shí)落地，完成了國企改革三年行動(dòng)主要目標任務(wù)，取得了一系列重大成果，推動(dòng)國資國企領(lǐng)域發(fā)生了全局性根本性轉折性變化。

中國特色現代企業(yè)制度更加成熟定型

全面落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”要求，推動(dòng)國有企業(yè)加強黨的領(lǐng)導與完善公司治理相統一。中央企業(yè)和地方企業(yè)集團公司及其重要子企業(yè)已全面制定并落實(shí)黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項清單，各治理主體權責邊界更加清晰，推動(dòng)黨委（黨組）把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導作用制度化、規范化、程序化。完善董事會(huì )建設制度體系，全國各層級3.8萬(wàn)戶(hù)國有企業(yè)實(shí)現董事會(huì )應建盡建，實(shí)現外部董事占多數的比例達99.9%，董事會(huì )職權分層分類(lèi)落實(shí)，董事會(huì )運作逐步規范高效，更好發(fā)揮董事會(huì )定戰略、作決策、防風(fēng)險作用。中央企業(yè)子企業(yè)和地方國有企業(yè)建立董事會(huì )向經(jīng)理層授權管理制度的戶(hù)數占比均超過(guò)97%，普遍健全授權后的定期跟蹤、評估調整機制，有效保障了經(jīng)理層依法履行謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強管理職責。在完成國資委直接監管企業(yè)公司制改制基礎上，中央黨政機關(guān)和事業(yè)單位管理的1.5萬(wàn)戶(hù)、地方政府管理的15萬(wàn)戶(hù)國有企業(yè)全部完成公司制改制，國有企業(yè)有限責任的法律基礎進(jìn)一步夯實(shí)。中國特色現代企業(yè)制度更廣更深落實(shí)落細，推動(dòng)國有企業(yè)治理機制發(fā)生了根本變化，將制度優(yōu)勢更好轉化成為治理效能，成功探索形成了國有企業(yè)治理的中國方案。

國有經(jīng)濟布局結構實(shí)現整體性?xún)?yōu)化

圍繞服務(wù)構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，優(yōu)化調整國有資本布局結構。一批重大戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合成功實(shí)施，先后完成中國電科與中國普天、中化集團與中國化工、鞍鋼與本鋼等4組7家中央企業(yè)戰略性重組，新組建和接收中國星網(wǎng)、中國稀土集團等8家中央企業(yè)，推動(dòng)電力、檢驗檢測、醫療等領(lǐng)域30余個(gè)中央企業(yè)專(zhuān)業(yè)化整合項目，全國省屬?lài)�有企業(yè)116組347家實(shí)施重組，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化整合2150次。中央企業(yè)涉及國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生領(lǐng)域營(yíng)業(yè)收入占比超70%，國有經(jīng)濟主導作用有效鞏固。打造現代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(cháng)”步伐加快，先后分兩批遴選16家“鏈長(cháng)”企業(yè)，主動(dòng)在重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行布局，有效提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，三年來(lái)中央企業(yè)戰略性新興產(chǎn)業(yè)年均投資增速超過(guò)20%，營(yíng)業(yè)收入占比達到35%以上。推進(jìn)瘦身健體、突出主責主業(yè)成效顯著(zhù)，“兩非”（非主業(yè)、非優(yōu)勢）、“兩資”（低效、無(wú)效資產(chǎn)）清退既定任務(wù)基本完成，以市場(chǎng)化方式盤(pán)活存量資產(chǎn)3066.5億元，增值234.1億元，中央企業(yè)從事主業(yè)的戶(hù)數占比達到93%。全面完成“僵尸企業(yè)”處置和特困企業(yè)治理，“壓減”工作大力推進(jìn)，中央企業(yè)存量法人戶(hù)數壓減44%，管理層級大多數控制在四級（含）以?xún)�。剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題全面掃尾，全國國資系統監管企業(yè)1500萬(wàn)戶(hù)“三供一業(yè)”分離，1900個(gè)教育機構、2525個(gè)醫療機構深化改革，173.2萬(wàn)名廠(chǎng)辦大集體職工安置和2027萬(wàn)名退休人員社會(huì )化管理完成比例均達到99.6%以上，歷史性地解決了長(cháng)期以來(lái)社企不分的難題，為國有企業(yè)公平參與競爭創(chuàng )造了更好條件。通過(guò)布局優(yōu)化和結構調整，國有資本配置效率明顯提升，國有企業(yè)戰略支撐作用有效發(fā)揮，國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力顯著(zhù)提升。

國有企業(yè)科技創(chuàng )新體制機制不斷完善

推動(dòng)國有企業(yè)完善科技創(chuàng )新體系，增強創(chuàng )新能力，激發(fā)創(chuàng )新活力，加快壯大國家戰略科技力量。創(chuàng )新激勵政策“能給盡給、應給盡給”，實(shí)施科技研發(fā)投入在業(yè)績(jì)考核中全部視同利潤加回、重點(diǎn)核心研發(fā)團隊工資總額單列等政策，加大對國企科技創(chuàng )新支持，全面激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新主體活力。推行“揭榜掛帥”“賽馬”機制，科研人員創(chuàng )新創(chuàng )造潛能有效激發(fā)。研發(fā)投入強度進(jìn)一步加大，中央企業(yè)2022年研發(fā)投入經(jīng)費超1萬(wàn)億元，工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度超過(guò)3%，重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)投入強度超過(guò)5.6%。加快打造原創(chuàng )技術(shù)策源地，遴選首批29戶(hù)“重點(diǎn)支持類(lèi)”原創(chuàng )技術(shù)策源地企業(yè)先行先試，推動(dòng)中央企業(yè)成為科學(xué)新發(fā)現、技術(shù)新發(fā)明、產(chǎn)業(yè)新方向的重要策源地。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得重要進(jìn)展，實(shí)施“央企攻堅工程”一期并圓滿(mǎn)收官，一批關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得重大突破�！翱聘氖痉缎袆�(dòng)”成效顯著(zhù)，與2019年相比，2021年209戶(hù)“科改示范企業(yè)”研發(fā)投入強度提高了6.5個(gè)百分點(diǎn)，新增發(fā)明專(zhuān)利授權數量增長(cháng)了69.5%，2022年“科改示范企業(yè)”擴圍至440戶(hù)。三年行動(dòng)期間，國有企業(yè)在航天、深海、能源、交通、國防軍工等領(lǐng)域取得了一批重大科技成果，一系列“上天入地”的國之重器彰顯了國有企業(yè)科技創(chuàng )新主力軍地位，為推動(dòng)高水平科技自立自強提供了重要支撐。

市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制取得大范圍深層次突破

堅持以增強企業(yè)活力、提高效率為中心，深入推進(jìn)三項制度改革，轉換內部經(jīng)營(yíng)機制。將經(jīng)理層成員任期制和契約化管理作為深化三項制度改革的“牛鼻子”，在各級國有企業(yè)全面推行，與2020年底相比，開(kāi)展任期制和契約化管理的中央企業(yè)和地方各級子企業(yè)比例從23%左右提升至99.6%以上，覆蓋全國超8萬(wàn)戶(hù)企業(yè)、22萬(wàn)人，形成中國特色現代企業(yè)制度下的新型經(jīng)營(yíng)責任制。市場(chǎng)化用工機制深入推進(jìn)，中央企業(yè)和地方國有企業(yè)新進(jìn)員工公開(kāi)招聘比例由2020年底的88.9%、87.6%均提升到99.9%以上，末等調整和不勝任退出的管理人員比例分別由2.5%、1.9%提升到5.7%、4.5%，管理人員競爭上崗比例分別提升至57%、56.3%。市場(chǎng)化薪酬分配機制持續優(yōu)化，靈活運用股權、分紅、跟投等多種中長(cháng)期激勵工具，具備條件的中央企業(yè)和地方國有企業(yè)子企業(yè)中已開(kāi)展中長(cháng)期激勵的比例分別達到94%、88.8%，惠及超49萬(wàn)名國企骨干員工�；旌纤�有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制深度轉換，70%的混合所有制企業(yè)中有外部投資者派出的董事，2020年以來(lái)累計推動(dòng)92戶(hù)國有股權超過(guò)50%的上市公司引入持股比例5%以上戰略投資者作為積極股東，85.7%的重要領(lǐng)域混改試點(diǎn)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入實(shí)現增長(cháng)，平均年復合增長(cháng)率超過(guò)36%，其中45.7%的試點(diǎn)企業(yè)引資后凈利潤率提升超過(guò)2個(gè)百分點(diǎn)�！半p百行動(dòng)”打造了一批改革先鋒，2021年400余戶(hù)“雙百企業(yè)”全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達到127.15萬(wàn)元/人。上海、深圳、沈陽(yáng)、杭州、武漢、西安開(kāi)展“區域性綜改試驗”，形成了一批國資國企區域綜合改革發(fā)展典型。通過(guò)實(shí)施三年行動(dòng)，“管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減”的機制廣泛建立，推動(dòng)廣大國有企業(yè)形成了多勞多得、爭先創(chuàng )優(yōu)、有為才有位的濃厚競爭氛圍，許多傳統老國企煥發(fā)了新氣象，一大批活力迸發(fā)、動(dòng)力充足的現代新型國企正在形成。

以管資本為主的國資監管體制更加健全

在堅持和完善國資監管體制上持續探索創(chuàng )新，推進(jìn)授權與監管相結合、放活與管好相統一，加快形成專(zhuān)業(yè)化體系化法治化國資監管新模式。國資監管職能體系更加完善，強化各級國資委履行國有企業(yè)出資人職責、專(zhuān)司國有資產(chǎn)監管職責和負責國有企業(yè)黨的建設“三位一體”職能配置。國資監管效能切實(shí)增強，建立“一利五率”（利潤總額和凈資產(chǎn)收益率、研發(fā)經(jīng)費投入強度、資產(chǎn)負債率、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、營(yíng)業(yè)現金比率）高質(zhì)量發(fā)展指標體系，統籌穩增長(cháng)、抓改革、強創(chuàng )新、促發(fā)展、防風(fēng)險等多重監管目標，強化全方位全過(guò)程體系化監管。公益性業(yè)務(wù)分類(lèi)核算、分類(lèi)考核在中央企業(yè)試行取得重要階段性成果。深化自然壟斷行業(yè)改革，組建中國電氣裝備集團、國家管網(wǎng)集團，電力油氣體制改革取得新成果。中央企業(yè)5家國有資本投資公司、2家資本運營(yíng)公司在支持國資國企重大改革落地、促進(jìn)國有資本布局優(yōu)化和結構調整等方面發(fā)揮了重要作用。國資監管大格局加快構建，建立中央、省、市三級國資監管機構聯(lián)動(dòng)工作機制，建成全國國資國企在線(xiàn)監管系統，省級經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管比例提升至99%。五年來(lái)中央企業(yè)沒(méi)有發(fā)生一起債券違約事件，一批高負債企業(yè)負債率回歸合理水平，一批高風(fēng)險業(yè)務(wù)得到有效清理，國資監管效能和防風(fēng)險能力有效提升。實(shí)踐證明，我國國資監管模式是符合中國國情、適應黨的全面領(lǐng)導體制、順應市場(chǎng)經(jīng)濟規律和企業(yè)發(fā)展規律的。

改革抓落實(shí)工作機制扎實(shí)有效

國企改革三年行動(dòng)落實(shí)“可衡量、可考核、可檢驗、要辦事”要求，不斷創(chuàng )新方式方法，探索形成一套具有鮮明國企改革特點(diǎn)的抓落實(shí)工作機制。實(shí)施軍令狀制度，落實(shí)各部門(mén)、各地區、各國有企業(yè)第一責任人制度，做到“軍中無(wú)戲言”，各地方、企業(yè)主要負責同志親自?huà)鞄�、靠前指揮，推動(dòng)三年行動(dòng)各項舉措精準落地。堅持系統化推進(jìn)，按照“一個(gè)抓手、四個(gè)切口”要求，加強統籌協(xié)調，各改革主體之間、政策措施之間、改革成效之間更加系統集成、協(xié)同高效。建立清單化舉措，細化制定改革任務(wù)臺賬，各有關(guān)部門(mén)、地方、中央企業(yè)分別形成337項、3266項、13258項任務(wù)舉措，成為推動(dòng)改革落地見(jiàn)效的重要抓手。實(shí)行穿透式操作，召開(kāi)中央企業(yè)、地方國企改革三年行動(dòng)推進(jìn)會(huì )，“一月一主題”召開(kāi)17次專(zhuān)題推進(jìn)會(huì )（月例會(huì )），通報進(jìn)展、推廣經(jīng)驗、專(zhuān)題部署重點(diǎn)難點(diǎn)任務(wù)，會(huì )議以視頻形式直達二三級子企業(yè)，一次視頻會(huì )最多覆蓋2000多個(gè)分會(huì )場(chǎng)30000余人參加，實(shí)現“一竿子插到底”。開(kāi)展定量化督辦，建立在線(xiàn)督辦系統，首次實(shí)現對中央企業(yè)126個(gè)指標、地方113個(gè)指標的定量化采集和監測。對改革進(jìn)度慢、效果差的43戶(hù)中央企業(yè)和15個(gè)地方印發(fā)督辦函，對15戶(hù)中央企業(yè)和9個(gè)地方開(kāi)展三年行動(dòng)專(zhuān)項督查，對經(jīng)理層成員任期制和契約化管理等重點(diǎn)改革任務(wù)開(kāi)展隨機抽查，量化開(kāi)展三年行動(dòng)中央企業(yè)考核和地方國企評估。注重典型性推廣，通過(guò)“學(xué)先進(jìn)、抓落實(shí)、促改革”行動(dòng)、月度例會(huì )發(fā)言交流、三年行動(dòng)簡(jiǎn)報等多種形式搭建改革經(jīng)驗交流平臺，在主流媒體廣泛宣傳改革典型和成效，營(yíng)造良好輿論環(huán)境。

國企改革三年行動(dòng)是國有企業(yè)自改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)歷的又一次重大改革，其突出特點(diǎn)是在新時(shí)代背景下，全面落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設的重要論述，全面堅持黨的領(lǐng)導、堅持基本經(jīng)濟制度、堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，全面深入推進(jìn)激勵、責任、競爭、創(chuàng )新等基礎性制度建設，既堅持中國特色又參照國際經(jīng)驗，既注重頂層設計又鼓勵基層創(chuàng )新，既以釘釘子精神行動(dòng)又潤物細無(wú)聲，推動(dòng)一系列重大舉措平穩落地見(jiàn)效，力求制度健全、行動(dòng)到位、效果顯著(zhù)。三年行動(dòng)進(jìn)一步強化了國有企業(yè)獨立市場(chǎng)主體地位，推動(dòng)國有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟深度融合，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，2021年全國國有企業(yè)營(yíng)業(yè)收入、利潤總額較2020年分別增長(cháng)18.7%、26.3%，2022年國資委監管中央企業(yè)年化全員勞動(dòng)生產(chǎn)率較三年行動(dòng)之初增長(cháng)32.5%。三年行動(dòng)有力推動(dòng)國有資本配置效率和功能作用提升，更好發(fā)揮國有企業(yè)戰略支撐作用，在世紀疫情嚴重沖擊、經(jīng)濟環(huán)境急劇變化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)經(jīng)受多重考驗的嚴峻形勢下，國有企業(yè)在穩定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、暢通國內國際雙循環(huán)、防止資本無(wú)序擴張、應對通脹穩定物價(jià)、保障能源糧食安全等方面發(fā)揮了不可替代的作用。通過(guò)實(shí)施三年行動(dòng)，國有企業(yè)干部職工獲得感和滿(mǎn)意度得到有效提升，對近80萬(wàn)名國資國企職工開(kāi)展的不記名問(wèn)卷調查結果顯示，90%的調查對象認同三年行動(dòng)提升了干部職工的改革意識、創(chuàng )新理念、精神面貌和干事創(chuàng )業(yè)熱情。

國企改革永遠在路上。雖然三年行動(dòng)取得了突出成效，但仍然存在一些制約發(fā)展的深層次體制機制障礙。習近平總書(shū)記在黨的二十大報告中強調，深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力。完善中國特色現代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，加快建設世界一流企業(yè)。中央經(jīng)濟工作會(huì )議對深化新一輪國企改革也提出了明確要求。貫徹習近平總書(shū)記重要指示精神，全面落實(shí)黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，邁向新征程，深化國企改革要著(zhù)力提高國有企業(yè)核心競爭力，鞏固已有改革成果，推動(dòng)中國特色現代企業(yè)制度和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制長(cháng)效化制度化，提升治理現代化水平。要著(zhù)力增強核心功能，更好發(fā)揮戰略支撐作用，推動(dòng)國有資本進(jìn)一步向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，服務(wù)構建新發(fā)展格局，打造戰略科技力量，加快建設現代化產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，圍繞更高質(zhì)量效益和更強國際競爭力，支持引導行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)加快建設產(chǎn)品卓越、品牌卓著(zhù)、創(chuàng )新領(lǐng)先、治理現代的世界一流企業(yè)，不斷做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，在全面建設社會(huì )主義現代化國家、實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標的新征程上作出更大貢獻。