市場(chǎng)準入制度是我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度之一，市場(chǎng)準入制度改革是新時(shí)代全面深化改革“堅持以制度建設為主線(xiàn)”的生動(dòng)實(shí)踐。
6月27日，習近平總書(shū)記主持中共中央政治局會(huì )議。會(huì )議提出了進(jìn)一步全面深化改革要貫徹的原則，其中之一就是“堅持以制度建設為主線(xiàn)”，強調“加強頂層設計、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng )新重要制度”。
新時(shí)代以來(lái)，市場(chǎng)準入制度改革穩步推進(jìn)，市場(chǎng)“門(mén)檻”不斷降低，市場(chǎng)規則更加透明，市場(chǎng)環(huán)境更加公平，有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，充分激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的內生動(dòng)力和創(chuàng )新活力，不斷為中國式現代化建設注入強勁動(dòng)力。
一項體現改革決心和擔當的重大制度創(chuàng )新
習近平總書(shū)記指出：“圍繞構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，加快完善產(chǎn)權保護、市場(chǎng)準入、公平競爭、社會(huì )信用等市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度�！�
加快完善市場(chǎng)準入制度，負面清單制度建設是重要抓手。
何為負面清單？即“非禁即入”，清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體皆可依法平等進(jìn)入，政府不再審批。實(shí)行市場(chǎng)準入負面清單制度，是在準入環(huán)節就明確政府發(fā)揮作用的職責邊界，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，并以制度形式固定下來(lái)。
這張清單，從外資準入管理起步。2013年中國（上海）自由貿易試驗區設立，我國第一份外資準入負面清單發(fā)布實(shí)施，2015年向其他自貿試驗區推廣，2016年在全國推行。
這張清單，又被創(chuàng )造性地引入國內經(jīng)濟治理。2016年在4省市先行試點(diǎn)，2017年擴大到15省市，2018年全國統一的市場(chǎng)準入負面清單上線(xiàn)。
清單，是新思想引領(lǐng)新時(shí)代改革開(kāi)放的生動(dòng)注腳。
“設計改革措施膽子要大、步子要穩�！�
敢為天下先。將負面清單引入國內經(jīng)濟治理，國際上沒(méi)有先例。這項重大的制度創(chuàng )新，體現了以習近平同志為核心的黨中央全面深化改革的決心和擔當。
摸著(zhù)石頭過(guò)河。兩張清單，都從試點(diǎn)起步，取得經(jīng)驗再逐步推開(kāi)。
“改革有破有立，得其法則事半功倍”。
負面清單的制定，堅持破“舊法”與立“新法”并重。推行清單的同時(shí)，全面清理涉及市場(chǎng)準入、投資經(jīng)營(yíng)的法律法規等，該修改的修改，該廢止的廢止。
“改革要更加注重系統集成，堅持以全局觀(guān)念和系統思維謀劃推進(jìn)”。
負面清單制度牽引帶動(dòng)了相關(guān)審批、投資、監管等一系列制度的改革，有力促進(jìn)了國家治理體系和治理能力現代化。
以負面清單推動(dòng)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體平等準入
習近平總書(shū)記強調：“為各類(lèi)所有制企業(yè)創(chuàng )造公平競爭、競相發(fā)展的環(huán)境”“從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來(lái)”。
從零起步，實(shí)現有效客戶(hù)1億人需要多久？一家伴隨改革而生的民營(yíng)銀行給出的答案是：不到5年。
2013年，“在加強監管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行等金融機構”寫(xiě)入《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。一年后，國內首家試點(diǎn)民營(yíng)銀行和數字銀行微眾銀行開(kāi)業(yè)。
“幾秒鐘，300萬(wàn)元到賬�！蓖ㄟ^(guò)線(xiàn)上申請微眾銀行“微業(yè)貸”，深圳學(xué)泰科技有限公司負責人裴在明解決了公司流動(dòng)資金周轉難題。
“享受了改革紅利，就要將紅利通過(guò)普惠金融傳導給更多小微企業(yè)和人民群眾�！蔽⒈娿y行有關(guān)負責人介紹，“我們依托數字化優(yōu)勢破解銀行與企業(yè)、個(gè)人之間信息不對稱(chēng)的問(wèn)題，已累計服務(wù)個(gè)人客戶(hù)近4億人次，累計申請貸款的中小微企業(yè)超450萬(wàn)家�！�
建立市場(chǎng)準入負面清單，讓各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體對“公平”都有了更加明晰而深刻的認知——什么不能做、什么需要審批許可、什么可以自主決定，一目了然，一視同仁。負面清單激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，提升人民群眾獲得感。
累計接入209家充換電設施運營(yíng)商、3747座充電站、81座換電站、4.45萬(wàn)槍充電樁……截至今年5月，海南全省公共充電樁接入率達100%，率先建成新能源汽車(chē)充換電“一張網(wǎng)”。3年前，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部為海南量身定制了全國首個(gè)放寬市場(chǎng)準入特別措施，支持海南統一布局新能源汽車(chē)充換電基礎設施建設和運營(yíng)，支持有實(shí)力的企業(yè)以市場(chǎng)化方式組建投資建設運營(yíng)公司。
“現在‘一張網(wǎng)’可以跨平臺充電，找充電樁也特別方便�！焙Ｄ檄偤Ｊ惺忻耨T彥杰說(shuō)，如今駕駛新能源汽車(chē)出行說(shuō)走就走。
“有序擴大民間投資市場(chǎng)準入，推進(jìn)促進(jìn)公平競爭的政策實(shí)施”“全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，支持企業(yè)更好參與市場(chǎng)合作和競爭”……在習近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)下，這項改革不斷深化，制度建設不斷取得新進(jìn)展、新成效。
動(dòng)態(tài)調整機制不斷優(yōu)化。目前實(shí)行的2022年版市場(chǎng)準入負面清單規定的禁止準入和許可準入事項，相比2016年試點(diǎn)版清單縮減64%。
定期通報機制強化落實(shí)。國家發(fā)展改革委建立定期通報違背市場(chǎng)準入負面清單典型案例機制，目前已累計通報100多個(gè)案例，以公開(kāi)促落實(shí)、促規范。
專(zhuān)項治理機制促進(jìn)公平。浙江省提出工程建設項目招投標領(lǐng)域專(zhuān)項整治，山東省對妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的政策措施開(kāi)展專(zhuān)項清理……
負面清單制度建設長(cháng)久持續地釋放改革紅利。截至今年5月底，民營(yíng)經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)主體占所有經(jīng)營(yíng)主體的比例從2019年的95.5%增長(cháng)到96.4%。隨著(zhù)新能源汽車(chē)、集成電路等新興領(lǐng)域市場(chǎng)準入持續放寬，目前我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)占國內生產(chǎn)總值比重約13%，成長(cháng)空間和潛力巨大。
以負面清單不斷加大制度型開(kāi)放力度
“要加大制度型開(kāi)放力度，持續建設市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境，塑造更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新優(yōu)勢�！�
負面清單正是制度型開(kāi)放的重要安排。
一張清單的“瘦身”時(shí)間表，映照一家外資企業(yè)的成長(cháng)史。
2018年版外資準入負面清單明確，到2022年，汽車(chē)行業(yè)取消外資股比限制，同時(shí)取消合資企業(yè)不超過(guò)兩家的限制。
2018年10月，寶馬集團擬定協(xié)議，將收購在華合資公司華晨寶馬25%股份。2022年，協(xié)議伴隨負面清單生效而正式履行，寶馬集團在華晨寶馬所持股份增至75%。今年，寶馬再次宣布計劃對沈陽(yáng)生產(chǎn)基地增加投資200億元，準備啟動(dòng)新車(chē)型的本土化生產(chǎn)。
“中國將堅定推進(jìn)高水平開(kāi)放，擴大市場(chǎng)準入，縮減外資準入負面清單，提升現代服務(wù)業(yè)開(kāi)放水平”“進(jìn)一步擴大市場(chǎng)準入，已經(jīng)宣布全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施”……以負面清單推動(dòng)制度型開(kāi)放，習近平總書(shū)記念茲在茲。
負面清單持續“瘦身”，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放按下“快進(jìn)鍵”——
今年3月，全國首家新設外商獨資券商渣打證券（中國）有限公司正式在華展業(yè)。
金融業(yè)準入負面清單“清零”，推動(dòng)渣打集團加快在華業(yè)務(wù)布局，“中國已經(jīng)連續多年成為渣打集團全球網(wǎng)絡(luò )收入貢獻最大的市場(chǎng)，對中國持續開(kāi)放帶來(lái)的廣闊機遇充滿(mǎn)期待�！痹蜚y行（中國）行長(cháng)張曉蕾說(shuō)。
從最初的190條，到目前全國版的31條、自貿試驗區版的27條……外資準入負面清單的“減法”不僅成就了外資企業(yè)發(fā)展的“加法”，更見(jiàn)證了我國不斷擴大高水平開(kāi)放的加速度。
新的負面清單“亮相”，貿易領(lǐng)域制度型開(kāi)放正“后來(lái)居上”——
2020年11月4日，習近平主席在第三屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì )開(kāi)幕式上的主旨演講中指出：“中國將有效發(fā)揮自由貿易試驗區、自由貿易港引領(lǐng)作用，出臺跨境服務(wù)貿易負面清單”。
8個(gè)月后，我國在跨境服務(wù)貿易領(lǐng)域第一張負面清單誕生。不久后，香港特別行政區律師丘煥法經(jīng)海南省司法廳備案發(fā)證，成為落戶(hù)海南律師事務(wù)所的首名香港法律顧問(wèn)。
今年，商務(wù)部發(fā)布全國版和自貿試驗區版跨境服務(wù)貿易負面清單，服務(wù)貿易負面清單“走”向全國，加快形成跨境服務(wù)貿易梯度開(kāi)放體系。今年前5月，我國新設立外商投資企業(yè)同比增長(cháng)17.4%。
“中國開(kāi)放的大門(mén)只會(huì )越開(kāi)越大，永遠不會(huì )關(guān)上�！�
穩步擴大制度型開(kāi)放，進(jìn)一步擴大市場(chǎng)準入，縮減外商投資準入負面清單，形成更加市場(chǎng)化、法治化、國際化的營(yíng)商環(huán)境，必將為世界各國提供更廣闊的市場(chǎng)空間，帶來(lái)更多合作共贏(yíng)的機遇。
《 人民日報 》（ 2024年07月12日 01 版）
