2011年，株洲公共自行車(chē)系統投入運營(yíng)時(shí)，定位為公益事業(yè)，以“政府主導、市場(chǎng)運作、企業(yè)管理”的模式，建設和運營(yíng)成本全部納入政府公共財政預算，引得市民一片叫好（記者李丹 攝）

　　2011年，株洲公共自行車(chē)系統投入運營(yíng)，定位為公益事業(yè)，以“政府主導、市場(chǎng)運作、企業(yè)管理”的模式，建設和運營(yíng)成本全部納入政府公共財政預算。

　　1000多個(gè)站點(diǎn)，2萬(wàn)臺公共自行車(chē)，日均近15萬(wàn)次的使用量，周轉量高達10次/天/輛。

　　不建棚，不建亭，車(chē)身不做廣告，不以廣告盈利，3小時(shí)內騎行不收費，采取“對外輸出”的盈利方式。

　　“公共自行車(chē)是民生工程，不能以金錢(qián)來(lái)衡量，更不能因噎廢食，完全市場(chǎng)化行為是行不通的。這項民生工程一定要辦下去，無(wú)論付出多大代價(jià)。”

　　——株洲市創(chuàng )建辦副主任胡旭

　　華聲在線(xiàn)8月30日訊（記者湯霞玲 實(shí)習生周靜娟 劉俊峰）2011年5月，以創(chuàng )建公共自行車(chē)租賃系統為標志，株洲打造成了全國第一個(gè)“電動(dòng)公交車(chē)城”，成榜樣城市。

　　今年8月9日，株洲市發(fā)布消息稱(chēng)，株洲市國投健寧發(fā)展有限公司取代健寧公司負責市內2萬(wàn)臺公共自行車(chē)的運營(yíng)，株洲公共自行車(chē)進(jìn)入政府全面接管時(shí)代。

　　三湘華聲記者調查發(fā)現，這場(chǎng)由公私合營(yíng)到全面公有的轉變背后，是直接的民生博弈。

　　1. 傷病纏身

　　8月27日，株洲市民張女士將自行車(chē)歸還到田心電力機車(chē)廠(chǎng)租賃點(diǎn)，推了幾次，都沒(méi)有還車(chē)成功的提示。

　　看到報紙上刊登多次的還車(chē)問(wèn)題，張女士用手機攝像后離開(kāi)。“本來(lái)用得很舒心的單車(chē)，卻要這么緊張地留證據。”張女士說(shuō)，便捷的公共服務(wù)“被打折了”。

　　今年上半年，記者曾親眼看到一名五年級小學(xué)生用同一張卡連續取走5臺車(chē)。“這要看運氣，還要看手法。”該學(xué)生說(shuō)，小伙伴們經(jīng)常這樣借車(chē)，結伴游戲，而更多的人要么取不出車(chē)，要么還不進(jìn)。

　　有株洲市民甚至在網(wǎng)上羅列出公共自行車(chē)7宗罪：鈴鐺失聲；腳踏板斷裂；剎車(chē)不靈；座凳能被隨便卸走；三擋變速的換擋位無(wú)效；輪胎不給力；鎖柱經(jīng)常鎖死；刷卡無(wú)效。

　　“管理粗放，維修全靠人工搬運和記錄，沒(méi)有進(jìn)入系統。”株洲市公共自行車(chē)的運營(yíng)方——株洲健寧公共自行車(chē)發(fā)展有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“健寧公司”)常務(wù)副總經(jīng)理唐小強如是感慨。他說(shuō)，早在去年7月，他就發(fā)現城區4個(gè)調度站的零件和電子原配件的庫存幾乎為零。此外，全市2萬(wàn)臺自行車(chē)最高有6000臺不在監控系統內，50多個(gè)站點(diǎn)斷電，另有大量易損耗的零件急需更換，部分車(chē)輛亟待維修。

　　2. 缺錢(qián)惹禍

　　但實(shí)際上，株洲自行車(chē)也曾一度風(fēng)頭無(wú)兩。

　　2011年，株洲公共自行車(chē)系統投入運營(yíng)時(shí)，引得市民一片叫好。株洲也由此打造成全國第一個(gè)“電動(dòng)公交車(chē)城”，形成了“1公里以?xún)炔叫小?公里以?xún)闰T自行車(chē)、5公里乘坐公共交通工具”的綠色出行模式。

　　隨后，株洲市的領(lǐng)導登上央視《城市1+1》與荷蘭阿姆斯特丹的市長(cháng)對話(huà)，引發(fā)全國關(guān)注，“株洲模式”也被復制到省內的瀏陽(yáng)、深圳鹽田等地。伴隨該系統的成功，株洲市被納入第二批“全國低碳交通體系建設試點(diǎn)城市”和“全國城市步行和自行車(chē)交通系統示范項目”試點(diǎn)城市。

　　問(wèn)題恰在輝煌時(shí)滋生。

　　記者調查發(fā)現，公共自行車(chē)的成本價(jià)1200元/輛，兩期共2萬(wàn)臺，1058個(gè)租賃站點(diǎn)，建設投入共2億元。運營(yíng)和維護費用第一年400萬(wàn)元，第二年1200萬(wàn)元，第三年預算1200萬(wàn)元。

　　而如今，當市民的意見(jiàn)沸騰如潮時(shí)，各方將這一切歸咎于“沒(méi)錢(qián)”。

　　“從去年起，每個(gè)月100萬(wàn)元的運營(yíng)費出現了問(wèn)題。”健寧公司董事長(cháng)張文藍說(shuō)，公司近200名工人的工資近70萬(wàn)元；維修、調度、保潔車(chē)輛費10萬(wàn)元;保潔費用10萬(wàn)元。除去這些，用于購買(mǎi)電子原配件、維修車(chē)輛和系統的費用已所剩無(wú)幾。

　　3. 重大分歧

　　缺錢(qián)背后，公私合營(yíng)模式的分歧浮出水面。

　　2011年，株洲市國有資產(chǎn)投資控股集團有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國投公司”)與廣東佛山順德區天軸車(chē)料有限公司(以下“簡(jiǎn)稱(chēng)天軸公司”)以4∶6的資金比例組建健寧公司，注冊資金2000萬(wàn)元。公司總經(jīng)理由天軸公司董事長(cháng)張振卿擔任，董事長(cháng)由張振卿之女張文藍擔任，國投公司派出唐小強任常務(wù)副總經(jīng)理。此后，漸漸形成了國投公司管運營(yíng)，天軸公司管市場(chǎng)的格局。

　　張文藍說(shuō)，兩個(gè)股東并未約定詳細的權力和義務(wù)，僅簽訂了《株洲健寧公共自行車(chē)發(fā)展有限公司出資人協(xié)議書(shū)》，其中“協(xié)議各方承諾”明確：健寧公司負責株洲市公共自行車(chē)系統的管理和運營(yíng)，系統驗收合格一年內在株洲建設自行車(chē)組裝廠(chǎng)，向全國拓展市場(chǎng)，推廣品牌。

　　對這一條款，張文藍理解為，意味著(zhù)健寧公司要做三件事情：后期運營(yíng)、基地建設和市場(chǎng)推廣。

　　“但在實(shí)際操作中難以三步并一步。”她說(shuō)，隨著(zhù)需要維修的自行車(chē)越來(lái)越多，運營(yíng)壓力增大。原本以為依靠市場(chǎng)可以反哺運營(yíng)，但參觀(guān)的人多，實(shí)際訂單卻很少。過(guò)去兩年，來(lái)株洲參觀(guān)的有上百個(gè)城市，但僅接到了安徽蕪湖、株洲縣、瀏陽(yáng)等6單業(yè)務(wù)，其中大多數都是從廣州廠(chǎng)家直接拿貨，株洲的生產(chǎn)線(xiàn)并未正式下線(xiàn)，一輛單車(chē)都沒(méi)有生產(chǎn)。

　　唐小強認為，雙方的分歧源于理念差異。在自行車(chē)零配件庫存為零時(shí)，雙方曾協(xié)商注資購買(mǎi)。“國投公司代表政府，無(wú)論花再多的錢(qián)也要做，但天軸公司不一樣，它是企業(yè)，要追求利益最大化。”

　　張文藍也認為：“叫我投資管運營(yíng)，又要我投資建基地，沒(méi)有這個(gè)事情吧?企業(yè)不能做虧錢(qián)的事情，否則，那就不叫企業(yè)，那叫慈善事業(yè)。”

　　至此，雙方就后期注資問(wèn)題一直未能達成一致。

　　與之同時(shí)，健寧公司一名前財務(wù)人員透露：這幾單生意僅有株洲縣和蕪湖的項目健寧公司賺了點(diǎn)錢(qián)，其它都被天軸公司賣(mài)系統和賣(mài)單車(chē)賺走了，健寧公司月運營(yíng)缺口達50萬(wàn)元。一名前營(yíng)銷(xiāo)人員說(shuō)，天軸公司常打著(zhù)株洲模式的旗號拉業(yè)務(wù)，實(shí)際上給客戶(hù)遞上的是天軸公司的資料，常有一種“借雞生蛋”的感覺(jué)。

　　而有知情者一針見(jiàn)血地指出，在健寧公司實(shí)際運營(yíng)中，因天軸方的張家父女占據了兩席，所以即使投票決策，政府派出的常務(wù)副總經(jīng)理始終處于弱勢地位;但同時(shí)，株洲市城管局又對健寧公司進(jìn)行考核，以行政和經(jīng)濟處罰的手段進(jìn)行約束，這又讓天軸公司時(shí)常感到“憋屈”，最終釀就雙方勞燕分飛。

　　4. 分家造血

　　最終，雙方分家。今年8月，國投公司新成立的株洲市國投健寧發(fā)展有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新健寧”)取代健寧公司負責市內2萬(wàn)臺公共自行車(chē)的運營(yíng)。

　　株洲市財政局稱(chēng)，目前正在對公共自行車(chē)租賃系統進(jìn)行財政投資績(jì)效評價(jià)，將全方位評價(jià)該系統財政資金使用效益，預計1個(gè)月左右會(huì )有初步評價(jià)結果。

　　新健寧公司董事長(cháng)鐘海飚認為，株洲市公共自行車(chē)只是暫時(shí)遇到困局，在操作方法上動(dòng)點(diǎn)腦筋，株洲自行車(chē)將很快渡過(guò)難關(guān)。

　　目前，新健寧準備投入1400萬(wàn)元，用于更換線(xiàn)路和電子原配件、站點(diǎn)通電、車(chē)輛維修，并承諾1個(gè)月內改變現狀。同時(shí)將拿出一定方案增強自身造血功能。目前初步設想有利用租賃點(diǎn)、車(chē)身進(jìn)行廣告招標；將租賃卡片升級為移動(dòng)終端，與運營(yíng)商合作繳納水電費、與商場(chǎng)合作提供消費優(yōu)惠等。是否縮短免費騎行時(shí)間，也在考慮之內，具體方案要上報市政府審批。

　　【各方觀(guān)點(diǎn)】

　　民生>賺錢(qián)

　　純商業(yè)運作的天軸公司：巧婦難為無(wú)米之炊，不能既投資管運營(yíng)，又投資建基地，做企業(yè)不是慈善事業(yè)，沒(méi)有錢(qián)賺不能繼續投錢(qián)。

　　有政府背景的國投公司：公共的民生事業(yè)，無(wú)論花多少錢(qián)都要做好。政府可以投資搞運營(yíng)，同時(shí)打造品牌，形成產(chǎn)業(yè)，對外輸出株洲模式。

　　負責協(xié)調和業(yè)務(wù)指導的市創(chuàng )建辦：民生事業(yè)不能僅以金錢(qián)來(lái)衡量，要以政府為主導，完全市場(chǎng)化的行為行不通。