在國有企業(yè)黨建工作座談會(huì )上的發(fā)言
時(shí)間：2016年12月06日 來(lái)源：本站原創(chuàng ) 點(diǎn)擊：次
企業(yè)成敗，核心在黨，關(guān)鍵在人。在國有企業(yè)中堅持黨的領(lǐng)導，關(guān)系到社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度和黨的執政基礎的鞏固，是一個(gè)重要的原則性問(wèn)題。近年來(lái)，中央對加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導作出了一系列新的部署和安排，意義重大。新形勢下，面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，國有企業(yè)黨組織如何在企業(yè)轉變經(jīng)營(yíng)機制、深化體制改革、建立現代企業(yè)制度過(guò)程中發(fā)揮政治核心作用，促進(jìn)企業(yè)持續做優(yōu)做強，是擺在我們面前的一個(gè)重大課題。下面，我就株洲國投集團黨委在加強黨建工作方面所做的一些工作和當前工作中存在的一些問(wèn)題以及面臨的一些困惑作個(gè)簡(jiǎn)要匯報：
一、在加強黨建工作方面的主要做法
株洲國投集團自2010年在原國資公司的基礎上組建以來(lái)，公司黨委始終堅持圍繞公司戰略目標和工作重點(diǎn)，堅持加強黨的領(lǐng)導與完善法人治理結構有機統一，在保證國有資產(chǎn)保值增值、促進(jìn)公司健康持續發(fā)展上發(fā)揮了重要作用。截止2015年末，公司資產(chǎn)總額達260億元，凈資產(chǎn)80億元，下屬全資和控股子公司11家，出資企業(yè)65家。公司黨委目前有黨委委員11人，下設黨總支1個(gè)、黨支部12個(gè)，共有黨員137名。去年8月，市委、市政府將株洲國投集團的功能定位確定為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和金融服務(wù)商，作為株洲市平臺公司中唯一一家競爭類(lèi)企業(yè)，公司面臨的改革發(fā)展任務(wù)更重，堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設也更為緊迫。
�。ㄒ唬┎粩嗉訌娝枷胝谓ㄔO，切實(shí)增強黨組織凝聚力
近年來(lái)，公司黨委將黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育等系列政治教育活動(dòng)作為黨建工作的重中之重，以此為契機，組織全體黨員特別是領(lǐng)導班子成員，通過(guò)分批培訓、自學(xué)和集中學(xué)習、專(zhuān)題研討等多種形式，普遍接受了較為系統的政治理論和紀律教育，公司從上至下對黨要管黨、從嚴治黨的思想認識更深了，黨性觀(guān)念也更強了；通過(guò)對照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”和“三嚴三實(shí)”要求，查找在作風(fēng)建設方面存在的問(wèn)題，深刻剖析原因，從嚴從實(shí)抓好問(wèn)題整改，使公司黨委在加強黨的思想政治建設、領(lǐng)導班子建設等方面提升到一個(gè)新高度。同時(shí)，充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的政治優(yōu)勢，積極推進(jìn)黨群共建，通過(guò)組織開(kāi)展豐富多彩的集體活動(dòng)、注重人文關(guān)懷和心理疏導等方式，增強員工的歸屬感和幸福感，打造先進(jìn)企業(yè)文化、培育國有企業(yè)精神，團結帶領(lǐng)員工在公司發(fā)展中積極獻計獻策、共謀發(fā)展大局，促進(jìn)了公司的和諧穩定。
�。ǘ┎粩嘟⒔∪h內規章制度，努力規范企業(yè)“三重一大”決策
根據中央、省、市委的有關(guān)文件精神，結合公司實(shí)際，制定了《黨委會(huì )議事規則》和《“三重一大”決策實(shí)施辦法》，使公司黨委參與“三重一大”事項的決策范圍更加具體、決策程序更加規范、決策監督更加嚴格，健全和完善了黨內民主制度，進(jìn)一步強化了公司黨委議大事、謀大局、明方向的引領(lǐng)作用。同時(shí)，堅持主動(dòng)融入，不斷拓寬公司黨委充分發(fā)揮核心作用的路徑。緊緊圍繞公司發(fā)展第一要務(wù)，主動(dòng)適應公司重組和深化改革的新要求，在參與公司重大問(wèn)題、重要干部任免、重大項目投資、大額資金使用等方面的決策基礎上，不斷加強對重大事項在決策執行過(guò)程、執行效果等方面的滲透和融合，暢通黨員群眾反映意見(jiàn)的渠道，充分發(fā)揮在企業(yè)重大問(wèn)題決策中的參與和監督作用，促進(jìn)公司決策的民主化和科學(xué)化。
（三）不斷改進(jìn)選人用人機制，認真選好用好企業(yè)“骨干人才”
按照黨管干部的原則，對公司黨群工作部和人力資源部部門(mén)職責進(jìn)行了調整，明確了黨群工作部對公司中層干部的管理權限，突出了黨組織在公司選拔干部中的主導作用。在選拔任用企業(yè)中層管理人員的過(guò)程中，嚴格執行《黨政領(lǐng)導干部選拔任用條例》，認真落實(shí)任前考察、任前公示、任職談話(huà)等，進(jìn)一步強化選人用人程序規范。制定了《中層后備干部管理制度》，加強了對優(yōu)秀人才的儲備管理和培養。同時(shí)，堅持“黨管干部”和市場(chǎng)化選聘相結合的選人用人原則，先后面向社會(huì )、面向市場(chǎng)、面向基層企業(yè)為軌道科技城、億華新能源、神農谷旅游開(kāi)發(fā)等多個(gè)項目選拔、引進(jìn)了一大批高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才。在此基礎上，公司黨委先后組織開(kāi)展了兩場(chǎng)子公司高管競聘會(huì )，打破了國有企業(yè)“能上不能下”的傳統用人機制。競聘工作突出了組織考察和民主評議在選人用人中的權重，組織員工廣泛參與民主測評，充分聽(tīng)取大家的意見(jiàn)建議，切實(shí)踐行群眾路線(xiàn)，樹(shù)立了科學(xué)的用人導向。
�。ㄋ模┎粩鄰娀鳂I(yè)主責意識，有力提升黨建工作水平
一是強化黨風(fēng)廉政建設主體責任,堅持“一崗雙責”。將黨建工作作為第一要務(wù)和第一責任，每年初,公司黨委都要組織召開(kāi)黨風(fēng)廉政建設工作會(huì )議，簽訂目標責任書(shū),將年度黨建工作目標責任分解落實(shí)到各部門(mén)、子公司和具體責任人, 確保企業(yè)黨建工作與經(jīng)營(yíng)工作同謀劃、同部署、同檢查、同考核。同時(shí)，設立了紀檢監察室、配備了兩名紀檢監察專(zhuān)職人員，使紀檢監察室成為公司加強作風(fēng)建設、做好防控監管的有力抓手。目前，公司紀委正在籌備向全資、控股子公司委派紀檢專(zhuān)員的工作，全面加強對子公司黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作的監督、指導，確保公司黨風(fēng)廉政建設工作全面覆蓋、落到實(shí)處，為企業(yè)發(fā)展營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。二是牢固樹(shù)立“抓好黨建是最大政績(jì)”的理念,認真抓好黨建工作主業(yè)。在集團本部成立了機關(guān)黨總支，下設四個(gè)黨支部，通過(guò)選舉配強了支部委員會(huì )，進(jìn)一步完善了黨組織結構，認真落實(shí)了“三會(huì )一課”等相關(guān)制度；及時(shí)對子公司成立黨支部和支部班子改選、委員補選等進(jìn)行了指導，進(jìn)一步加強了對基層黨支部的組織管理；同時(shí)，注重抓好企業(yè)“骨干人才”的思想政治工作，針對近年來(lái)少數面向社會(huì )公開(kāi)選聘的公司中層管理人員、子公司高管和一些專(zhuān)業(yè)人才還不是中共黨員的情況，公司黨委要求分管領(lǐng)導平時(shí)主動(dòng)找他們談心談話(huà)，宣傳黨的方針政策和思想主張，促使他們在思想上主動(dòng)向黨組織靠攏，爭取早日加入黨組織。
二、當前企業(yè)黨建工作方面存在的問(wèn)題和困惑
習近平總書(shū)記強調，全面從嚴治黨在國企尤為迫切，堅定不移地把國企做強做優(yōu)做大，最根本的是要堅持黨的領(lǐng)導，這是重大政治原則，只能加強，不能削弱。
近年來(lái)，公司雖然在推進(jìn)黨的思想建設、干部隊伍建設、黨風(fēng)廉政建設和基層黨組織建設方面做了大量工作，收獲了一定成效。但對照黨建工作面臨的新形勢、新任務(wù)仍存在不少問(wèn)題：
一是公司黨建工作領(lǐng)導體制和運行機制仍然不夠完善，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設工作主體責任不夠到位。公司黨委“三重一大”決策事項還不夠具體、明確，在涉及一些重要項目、重大投資、人事安排等方面，會(huì )前醞釀和會(huì )上發(fā)言討論也不夠充分。班子成員仍然存在重業(yè)務(wù)輕黨務(wù)的現象，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設“兩個(gè)責任”不夠扎實(shí)，政治紀律和政治規矩意識也有待進(jìn)一步加強。
二是子公司黨建工作基礎較為薄弱�；鶎幼庸窘�(jīng)營(yíng)任務(wù)比較繁重，黨支部開(kāi)展黨建工作還不夠主動(dòng)。黨務(wù)工作部門(mén)缺失，支部書(shū)記和黨務(wù)人員都是兼職，導致基層黨建工作仍然存在邊緣化的問(wèn)題。雖然基層黨組織的正常運行能夠得到保證，規定動(dòng)作能夠基本完成，但黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用發(fā)揮不充分。
三是對集團公司不具實(shí)際控制權的控股企業(yè)黨建工作指導力度不夠。導致控股企業(yè)黨組織覆蓋不全面，黨建工作水平參差不齊，離中央要求黨的建設“四同步”、“四對接”尚有距離。
三、對抓好企業(yè)黨建工作的幾點(diǎn)建議
1、建議盡快明確黨組織在企業(yè)治理結構中的法定地位，更加注重依法履行職能。建立現代企業(yè)制度、完善公司治理結構，是根據《公司法》的要求，推進(jìn)國有企業(yè)改革的方向。同時(shí)，黨章規定，應當在國有企業(yè)設立黨組織并要發(fā)揮政治核心作用。然而，在現行《公司法》框架下，黨組織在企業(yè)法人治理結構中處于什么樣的“法定核心地位”，目前在有關(guān)法律、法規中，都沒(méi)有做出明確的規定，有的規定了也比較原則，在實(shí)際工作中不好操作，造成企業(yè)黨組織的地位和作用缺乏法律的保障。2014年以來(lái)，中央下發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》、《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于中央企業(yè)黨委在現代企業(yè)制度下充分發(fā)揮政治核心作用的意見(jiàn)》三個(gè)文件是國有企業(yè)黨建工作的重要指導性文件，被普遍理解為，在中央層面加強黨的領(lǐng)導、明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結構中的“法定地位”已經(jīng)釋放出強烈信號。建議盡快出臺相關(guān)規定，明確黨組織在企業(yè)治理結構中的法定地位，使黨組織成為企業(yè)法人治理結構的有機組成部分。在具體的實(shí)踐中，建議嚴格按照文件要求，以“先黨內、后提交”的方式，在公司章程中明確把黨委參與“三重一大”問(wèn)題決策作為必經(jīng)程序、事先召開(kāi)黨委會(huì )進(jìn)行討論研究，提出意見(jiàn)和建議，再按程序提交董事會(huì )決策。這樣，公司黨委就能以形成黨內決策建議方案的方式，充分發(fā)揮在企業(yè)重大問(wèn)題決策中的參與和監督作用。同時(shí)，也能暢通黨員群眾反映意見(jiàn)的渠道，保證決策方案充分體現民意，促進(jìn)科學(xué)決策。
2、建議進(jìn)一步完善企業(yè)領(lǐng)導機制，在領(lǐng)導班子配備上實(shí)現“三分離”。中央下發(fā)的三個(gè)文件中明確，參與重大問(wèn)題決策是企業(yè)黨委發(fā)揮政治核心作用的基本途徑。目前，包括國投集團在內的很多企業(yè)堅持和完善了“雙向進(jìn)入、交叉任職”的企業(yè)領(lǐng)導體制。這種模式在一定層面解決了黨委成員參與決策的途徑。不過(guò)，實(shí)踐中，常常導致公司黨委班子與董事會(huì )、監事會(huì )、經(jīng)理層成員高度重疊。這就客觀(guān)上使黨委班子成員的身份具有兩重性，造成黨內監督無(wú)法真正落到實(shí)處。建議進(jìn)一步完善企業(yè)領(lǐng)導機制，打破黨委班子與經(jīng)營(yíng)層高度重疊的局面，使黨委成員獨立于經(jīng)理層之外，與董事會(huì )、監事會(huì )、經(jīng)理層三個(gè)班子之間進(jìn)行適當分離，從而保證黨委決策的獨立性。在具體的實(shí)踐中，建議企業(yè)黨委成員可以通過(guò)法定程序分別進(jìn)入董事會(huì )、監事會(huì )和經(jīng)理層，董事會(huì )、監事會(huì )和經(jīng)理層中的成員可以依據有關(guān)規定進(jìn)入黨委會(huì )。黨委委員也可參照董事會(huì )的結構，可以有部分外部委員。在落實(shí)黨內監督方面，建議從政治角度進(jìn)行把關(guān)定向，重點(diǎn)監督企業(yè)的關(guān)鍵人、關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵環(huán)節，監督國有資產(chǎn)的安全和保值增值等，防止國有資產(chǎn)流失。
3、建議進(jìn)一步明確黨管干部原則的方式和途徑，實(shí)現黨管干部原則與法人治理結構有機結合。國有企業(yè)黨組織要適應現代企業(yè)制度的要求，就要找準定位，探索建立起權責對等、運作協(xié)調、有效制衡的決策、執行和監督機制，發(fā)揮好黨委會(huì )的政治核心作用、董事會(huì )的決策作用、經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)管理作用及監事會(huì )的監督作用，實(shí)現規范的公司治理。在選人用人方面，建議堅持黨管干部原則與董事會(huì )、經(jīng)理層依法行使用人權相結合，企業(yè)黨委可通過(guò)制度安排，進(jìn)一步明確在選人用人中與其他治理主體之間的權責關(guān)系，形成既能適應公司治理結構要求，又能保證黨委在選人用人中有效發(fā)揮作用的途徑和方法。在具體的實(shí)踐中，對企業(yè)領(lǐng)導人的任免，建議把征求企業(yè)黨委的意見(jiàn)作為必備程序；對公司內部的人事任免，建議采取動(dòng)議權、考察權與決策權相分離的機制，企業(yè)黨委考察和討論決定企業(yè)重要人事事項。在決策過(guò)程中，黨組織也要充分發(fā)揮自身的政治優(yōu)勢，維護和協(xié)調好各方的合法權益，特別是職工的合法權益，促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展，發(fā)揮領(lǐng)導和凝聚作用。
4、建議進(jìn)一步深化國企黨建工作考評體系，防止黨建工作和經(jīng)營(yíng)工作出現“兩張皮”。隨著(zhù)現代企業(yè)制度的建立，國有企業(yè)的考核評價(jià)體系已日臻完善。但就黨建工作而言，許多企業(yè)尚未建立完善的考核評價(jià)體系，已建立的也大多處于自發(fā)探索階段。為把“軟指標”變成“硬任務(wù)”，建議在黨建工作責任制的基礎上，進(jìn)一步深化國企黨建工作考評體系，改進(jìn)和規范考核評價(jià)內容、標準、方法與結果運用。在落實(shí)責任上，建議更加明確公司黨委、黨總支、黨支部各級書(shū)記在各自的范圍的責任分工，完善以公司黨委為核心具體指導、黨總支為基礎直接領(lǐng)導、支部為主體履行職能的工作責任體系；在加強領(lǐng)導上，建議嚴格建立領(lǐng)導班子黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，加強對基層黨建工作的指導和督促；在工作方式上，建議突出基層黨組織的政治功能，注重選拔從事過(guò)黨務(wù)工作的同志擔任企業(yè)行政負責人，努力培養一支善于圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展黨建工作的基層黨組織書(shū)記隊伍；在考評管理上，黨建工作考核可結合企業(yè)年度和任期考核開(kāi)展，將考核評價(jià)結果納入企業(yè)領(lǐng)導班子及領(lǐng)導干部經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考評體系，與班子評價(jià)、干部任免、薪酬待遇、評先評優(yōu)等工作緊密掛鉤，確保黨建考核的整體性、科學(xué)性、權威性。
一、在加強黨建工作方面的主要做法
株洲國投集團自2010年在原國資公司的基礎上組建以來(lái)，公司黨委始終堅持圍繞公司戰略目標和工作重點(diǎn)，堅持加強黨的領(lǐng)導與完善法人治理結構有機統一，在保證國有資產(chǎn)保值增值、促進(jìn)公司健康持續發(fā)展上發(fā)揮了重要作用。截止2015年末，公司資產(chǎn)總額達260億元，凈資產(chǎn)80億元，下屬全資和控股子公司11家，出資企業(yè)65家。公司黨委目前有黨委委員11人，下設黨總支1個(gè)、黨支部12個(gè)，共有黨員137名。去年8月，市委、市政府將株洲國投集團的功能定位確定為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和金融服務(wù)商，作為株洲市平臺公司中唯一一家競爭類(lèi)企業(yè)，公司面臨的改革發(fā)展任務(wù)更重，堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設也更為緊迫。
�。ㄒ唬┎粩嗉訌娝枷胝谓ㄔO，切實(shí)增強黨組織凝聚力
近年來(lái)，公司黨委將黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育等系列政治教育活動(dòng)作為黨建工作的重中之重，以此為契機，組織全體黨員特別是領(lǐng)導班子成員，通過(guò)分批培訓、自學(xué)和集中學(xué)習、專(zhuān)題研討等多種形式，普遍接受了較為系統的政治理論和紀律教育，公司從上至下對黨要管黨、從嚴治黨的思想認識更深了，黨性觀(guān)念也更強了；通過(guò)對照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”和“三嚴三實(shí)”要求，查找在作風(fēng)建設方面存在的問(wèn)題，深刻剖析原因，從嚴從實(shí)抓好問(wèn)題整改，使公司黨委在加強黨的思想政治建設、領(lǐng)導班子建設等方面提升到一個(gè)新高度。同時(shí)，充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的政治優(yōu)勢，積極推進(jìn)黨群共建，通過(guò)組織開(kāi)展豐富多彩的集體活動(dòng)、注重人文關(guān)懷和心理疏導等方式，增強員工的歸屬感和幸福感，打造先進(jìn)企業(yè)文化、培育國有企業(yè)精神，團結帶領(lǐng)員工在公司發(fā)展中積極獻計獻策、共謀發(fā)展大局，促進(jìn)了公司的和諧穩定。
�。ǘ┎粩嘟⒔∪h內規章制度，努力規范企業(yè)“三重一大”決策
根據中央、省、市委的有關(guān)文件精神，結合公司實(shí)際，制定了《黨委會(huì )議事規則》和《“三重一大”決策實(shí)施辦法》，使公司黨委參與“三重一大”事項的決策范圍更加具體、決策程序更加規范、決策監督更加嚴格，健全和完善了黨內民主制度，進(jìn)一步強化了公司黨委議大事、謀大局、明方向的引領(lǐng)作用。同時(shí)，堅持主動(dòng)融入，不斷拓寬公司黨委充分發(fā)揮核心作用的路徑。緊緊圍繞公司發(fā)展第一要務(wù)，主動(dòng)適應公司重組和深化改革的新要求，在參與公司重大問(wèn)題、重要干部任免、重大項目投資、大額資金使用等方面的決策基礎上，不斷加強對重大事項在決策執行過(guò)程、執行效果等方面的滲透和融合，暢通黨員群眾反映意見(jiàn)的渠道，充分發(fā)揮在企業(yè)重大問(wèn)題決策中的參與和監督作用，促進(jìn)公司決策的民主化和科學(xué)化。
（三）不斷改進(jìn)選人用人機制，認真選好用好企業(yè)“骨干人才”
按照黨管干部的原則，對公司黨群工作部和人力資源部部門(mén)職責進(jìn)行了調整，明確了黨群工作部對公司中層干部的管理權限，突出了黨組織在公司選拔干部中的主導作用。在選拔任用企業(yè)中層管理人員的過(guò)程中，嚴格執行《黨政領(lǐng)導干部選拔任用條例》，認真落實(shí)任前考察、任前公示、任職談話(huà)等，進(jìn)一步強化選人用人程序規范。制定了《中層后備干部管理制度》，加強了對優(yōu)秀人才的儲備管理和培養。同時(shí)，堅持“黨管干部”和市場(chǎng)化選聘相結合的選人用人原則，先后面向社會(huì )、面向市場(chǎng)、面向基層企業(yè)為軌道科技城、億華新能源、神農谷旅游開(kāi)發(fā)等多個(gè)項目選拔、引進(jìn)了一大批高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才。在此基礎上，公司黨委先后組織開(kāi)展了兩場(chǎng)子公司高管競聘會(huì )，打破了國有企業(yè)“能上不能下”的傳統用人機制。競聘工作突出了組織考察和民主評議在選人用人中的權重，組織員工廣泛參與民主測評，充分聽(tīng)取大家的意見(jiàn)建議，切實(shí)踐行群眾路線(xiàn)，樹(shù)立了科學(xué)的用人導向。
�。ㄋ模┎粩鄰娀鳂I(yè)主責意識，有力提升黨建工作水平
一是強化黨風(fēng)廉政建設主體責任,堅持“一崗雙責”。將黨建工作作為第一要務(wù)和第一責任，每年初,公司黨委都要組織召開(kāi)黨風(fēng)廉政建設工作會(huì )議，簽訂目標責任書(shū),將年度黨建工作目標責任分解落實(shí)到各部門(mén)、子公司和具體責任人, 確保企業(yè)黨建工作與經(jīng)營(yíng)工作同謀劃、同部署、同檢查、同考核。同時(shí)，設立了紀檢監察室、配備了兩名紀檢監察專(zhuān)職人員，使紀檢監察室成為公司加強作風(fēng)建設、做好防控監管的有力抓手。目前，公司紀委正在籌備向全資、控股子公司委派紀檢專(zhuān)員的工作，全面加強對子公司黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作的監督、指導，確保公司黨風(fēng)廉政建設工作全面覆蓋、落到實(shí)處，為企業(yè)發(fā)展營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。二是牢固樹(shù)立“抓好黨建是最大政績(jì)”的理念,認真抓好黨建工作主業(yè)。在集團本部成立了機關(guān)黨總支，下設四個(gè)黨支部，通過(guò)選舉配強了支部委員會(huì )，進(jìn)一步完善了黨組織結構，認真落實(shí)了“三會(huì )一課”等相關(guān)制度；及時(shí)對子公司成立黨支部和支部班子改選、委員補選等進(jìn)行了指導，進(jìn)一步加強了對基層黨支部的組織管理；同時(shí)，注重抓好企業(yè)“骨干人才”的思想政治工作，針對近年來(lái)少數面向社會(huì )公開(kāi)選聘的公司中層管理人員、子公司高管和一些專(zhuān)業(yè)人才還不是中共黨員的情況，公司黨委要求分管領(lǐng)導平時(shí)主動(dòng)找他們談心談話(huà)，宣傳黨的方針政策和思想主張，促使他們在思想上主動(dòng)向黨組織靠攏，爭取早日加入黨組織。
二、當前企業(yè)黨建工作方面存在的問(wèn)題和困惑
習近平總書(shū)記強調，全面從嚴治黨在國企尤為迫切，堅定不移地把國企做強做優(yōu)做大，最根本的是要堅持黨的領(lǐng)導，這是重大政治原則，只能加強，不能削弱。
近年來(lái)，公司雖然在推進(jìn)黨的思想建設、干部隊伍建設、黨風(fēng)廉政建設和基層黨組織建設方面做了大量工作，收獲了一定成效。但對照黨建工作面臨的新形勢、新任務(wù)仍存在不少問(wèn)題：
一是公司黨建工作領(lǐng)導體制和運行機制仍然不夠完善，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設工作主體責任不夠到位。公司黨委“三重一大”決策事項還不夠具體、明確，在涉及一些重要項目、重大投資、人事安排等方面，會(huì )前醞釀和會(huì )上發(fā)言討論也不夠充分。班子成員仍然存在重業(yè)務(wù)輕黨務(wù)的現象，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設“兩個(gè)責任”不夠扎實(shí)，政治紀律和政治規矩意識也有待進(jìn)一步加強。
二是子公司黨建工作基礎較為薄弱�；鶎幼庸窘�(jīng)營(yíng)任務(wù)比較繁重，黨支部開(kāi)展黨建工作還不夠主動(dòng)。黨務(wù)工作部門(mén)缺失，支部書(shū)記和黨務(wù)人員都是兼職，導致基層黨建工作仍然存在邊緣化的問(wèn)題。雖然基層黨組織的正常運行能夠得到保證，規定動(dòng)作能夠基本完成，但黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用發(fā)揮不充分。
三是對集團公司不具實(shí)際控制權的控股企業(yè)黨建工作指導力度不夠。導致控股企業(yè)黨組織覆蓋不全面，黨建工作水平參差不齊，離中央要求黨的建設“四同步”、“四對接”尚有距離。
三、對抓好企業(yè)黨建工作的幾點(diǎn)建議
1、建議盡快明確黨組織在企業(yè)治理結構中的法定地位，更加注重依法履行職能。建立現代企業(yè)制度、完善公司治理結構，是根據《公司法》的要求，推進(jìn)國有企業(yè)改革的方向。同時(shí)，黨章規定，應當在國有企業(yè)設立黨組織并要發(fā)揮政治核心作用。然而，在現行《公司法》框架下，黨組織在企業(yè)法人治理結構中處于什么樣的“法定核心地位”，目前在有關(guān)法律、法規中，都沒(méi)有做出明確的規定，有的規定了也比較原則，在實(shí)際工作中不好操作，造成企業(yè)黨組織的地位和作用缺乏法律的保障。2014年以來(lái)，中央下發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》、《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于中央企業(yè)黨委在現代企業(yè)制度下充分發(fā)揮政治核心作用的意見(jiàn)》三個(gè)文件是國有企業(yè)黨建工作的重要指導性文件，被普遍理解為，在中央層面加強黨的領(lǐng)導、明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結構中的“法定地位”已經(jīng)釋放出強烈信號。建議盡快出臺相關(guān)規定，明確黨組織在企業(yè)治理結構中的法定地位，使黨組織成為企業(yè)法人治理結構的有機組成部分。在具體的實(shí)踐中，建議嚴格按照文件要求，以“先黨內、后提交”的方式，在公司章程中明確把黨委參與“三重一大”問(wèn)題決策作為必經(jīng)程序、事先召開(kāi)黨委會(huì )進(jìn)行討論研究，提出意見(jiàn)和建議，再按程序提交董事會(huì )決策。這樣，公司黨委就能以形成黨內決策建議方案的方式，充分發(fā)揮在企業(yè)重大問(wèn)題決策中的參與和監督作用。同時(shí)，也能暢通黨員群眾反映意見(jiàn)的渠道，保證決策方案充分體現民意，促進(jìn)科學(xué)決策。
2、建議進(jìn)一步完善企業(yè)領(lǐng)導機制，在領(lǐng)導班子配備上實(shí)現“三分離”。中央下發(fā)的三個(gè)文件中明確，參與重大問(wèn)題決策是企業(yè)黨委發(fā)揮政治核心作用的基本途徑。目前，包括國投集團在內的很多企業(yè)堅持和完善了“雙向進(jìn)入、交叉任職”的企業(yè)領(lǐng)導體制。這種模式在一定層面解決了黨委成員參與決策的途徑。不過(guò)，實(shí)踐中，常常導致公司黨委班子與董事會(huì )、監事會(huì )、經(jīng)理層成員高度重疊。這就客觀(guān)上使黨委班子成員的身份具有兩重性，造成黨內監督無(wú)法真正落到實(shí)處。建議進(jìn)一步完善企業(yè)領(lǐng)導機制，打破黨委班子與經(jīng)營(yíng)層高度重疊的局面，使黨委成員獨立于經(jīng)理層之外，與董事會(huì )、監事會(huì )、經(jīng)理層三個(gè)班子之間進(jìn)行適當分離，從而保證黨委決策的獨立性。在具體的實(shí)踐中，建議企業(yè)黨委成員可以通過(guò)法定程序分別進(jìn)入董事會(huì )、監事會(huì )和經(jīng)理層，董事會(huì )、監事會(huì )和經(jīng)理層中的成員可以依據有關(guān)規定進(jìn)入黨委會(huì )。黨委委員也可參照董事會(huì )的結構，可以有部分外部委員。在落實(shí)黨內監督方面，建議從政治角度進(jìn)行把關(guān)定向，重點(diǎn)監督企業(yè)的關(guān)鍵人、關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵環(huán)節，監督國有資產(chǎn)的安全和保值增值等，防止國有資產(chǎn)流失。
3、建議進(jìn)一步明確黨管干部原則的方式和途徑，實(shí)現黨管干部原則與法人治理結構有機結合。國有企業(yè)黨組織要適應現代企業(yè)制度的要求，就要找準定位，探索建立起權責對等、運作協(xié)調、有效制衡的決策、執行和監督機制，發(fā)揮好黨委會(huì )的政治核心作用、董事會(huì )的決策作用、經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)管理作用及監事會(huì )的監督作用，實(shí)現規范的公司治理。在選人用人方面，建議堅持黨管干部原則與董事會(huì )、經(jīng)理層依法行使用人權相結合，企業(yè)黨委可通過(guò)制度安排，進(jìn)一步明確在選人用人中與其他治理主體之間的權責關(guān)系，形成既能適應公司治理結構要求，又能保證黨委在選人用人中有效發(fā)揮作用的途徑和方法。在具體的實(shí)踐中，對企業(yè)領(lǐng)導人的任免，建議把征求企業(yè)黨委的意見(jiàn)作為必備程序；對公司內部的人事任免，建議采取動(dòng)議權、考察權與決策權相分離的機制，企業(yè)黨委考察和討論決定企業(yè)重要人事事項。在決策過(guò)程中，黨組織也要充分發(fā)揮自身的政治優(yōu)勢，維護和協(xié)調好各方的合法權益，特別是職工的合法權益，促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展，發(fā)揮領(lǐng)導和凝聚作用。
4、建議進(jìn)一步深化國企黨建工作考評體系，防止黨建工作和經(jīng)營(yíng)工作出現“兩張皮”。隨著(zhù)現代企業(yè)制度的建立，國有企業(yè)的考核評價(jià)體系已日臻完善。但就黨建工作而言，許多企業(yè)尚未建立完善的考核評價(jià)體系，已建立的也大多處于自發(fā)探索階段。為把“軟指標”變成“硬任務(wù)”，建議在黨建工作責任制的基礎上，進(jìn)一步深化國企黨建工作考評體系，改進(jìn)和規范考核評價(jià)內容、標準、方法與結果運用。在落實(shí)責任上，建議更加明確公司黨委、黨總支、黨支部各級書(shū)記在各自的范圍的責任分工，完善以公司黨委為核心具體指導、黨總支為基礎直接領(lǐng)導、支部為主體履行職能的工作責任體系；在加強領(lǐng)導上，建議嚴格建立領(lǐng)導班子黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，加強對基層黨建工作的指導和督促；在工作方式上，建議突出基層黨組織的政治功能，注重選拔從事過(guò)黨務(wù)工作的同志擔任企業(yè)行政負責人，努力培養一支善于圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展黨建工作的基層黨組織書(shū)記隊伍；在考評管理上，黨建工作考核可結合企業(yè)年度和任期考核開(kāi)展，將考核評價(jià)結果納入企業(yè)領(lǐng)導班子及領(lǐng)導干部經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考評體系，與班子評價(jià)、干部任免、薪酬待遇、評先評優(yōu)等工作緊密掛鉤，確保黨建考核的整體性、科學(xué)性、權威性。
