中新財經(jīng)1月4日電 國務(wù)院國資委網(wǎng)站4日發(fā)布《關(guān)于加強中央企業(yè)融資擔保管理工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)的有關(guān)說(shuō)明，對中央企業(yè)等各方面對于《通知》的咨詢(xún)和疑問(wèn)進(jìn)行說(shuō)明。
國務(wù)院國資委表示，近年來(lái)，在對中央企業(yè)的日常監管中發(fā)現，個(gè)別中央企業(yè)仍存在擔保規模過(guò)高、對外擔保、采取隱性擔保等問(wèn)題，有的企業(yè)還發(fā)生了擔保代償損失�！锻ㄖ丰槍θ粘１O管發(fā)現的突出問(wèn)題，對融資擔保范疇、對象、規模等管理要求進(jìn)行了明確，實(shí)現擔保管理規定的完整統一。
據國務(wù)院國資委介紹，《通知》具有幾大特點(diǎn)：一是管控范圍更加“全”�！锻ㄖ访鞔_管控范圍包括所有融資擔保，不僅包括為企業(yè)融資行為提供的各種形式擔保，同時(shí)也包括具有擔保效力的隱性擔保。
二是管控要求更加“嚴”。一方面，基于同股同權、控制風(fēng)險原則，對中央企業(yè)融資擔保實(shí)行“兩禁兩控”：嚴禁對集團外無(wú)股權關(guān)系企業(yè)擔保，嚴禁對參股企業(yè)超股比擔保，嚴控對高風(fēng)險子企業(yè)擔保，嚴控對子企業(yè)超股比擔保。另一方面，嚴格限制擔保規模。參考目前中央企業(yè)擔保規模占凈資產(chǎn)的平均比重、上市公司擔保管理規定等，明確中央企業(yè)總擔保規模不超過(guò)集團合并凈資產(chǎn)的40%，單戶(hù)子企業(yè)(含本部)擔保額不能超過(guò)本企業(yè)凈資產(chǎn)的50%。
三是管控方式更加“實(shí)”�？紤]企業(yè)擔保屬于重大風(fēng)險事項，公司法等規定擔保必須由董事會(huì )或股東大會(huì )決議，因此，《通知》從中央企業(yè)實(shí)際管理出發(fā)，要求擔保預算由集團董事會(huì )或其授權決策主體審批以提高效率，但企業(yè)擔保制度和特殊擔保事項仍由集團董事會(huì )審批，充分發(fā)揮董事會(huì )的風(fēng)險把關(guān)作用。
四是整改要求更加“細”。明確對企業(yè)新開(kāi)展違規融資擔保行為進(jìn)行嚴肅追責，要求企業(yè)對存量違規融資擔保業(yè)務(wù)限期整改，力爭兩年內整改50%，原則上三年內全部完成整改。
此次國務(wù)院國資委發(fā)布的說(shuō)明還明確了幾個(gè)重點(diǎn)：
在管控對象上，《通知》管控對象不僅包括中央企業(yè)集團本部，還包括中央企業(yè)所屬各級子企業(yè)。
在隱性擔保上，企業(yè)提供共同借款合同、差額補足承諾、安慰函、支持函等函件是否具有擔保效力，需要企業(yè)法律部門(mén)根據具體條款進(jìn)行判定，具有擔保效力的則屬于隱性擔保。
在關(guān)于對金融子企業(yè)擔保管理要求上，如確因客觀(guān)情況需要對金融子企業(yè)提供擔保，需經(jīng)中央企業(yè)集團董事會(huì )審批，金融子企業(yè)范圍參考中央企業(yè)每年度向國務(wù)院國資委報送的金融子企業(yè)決算報表庫里的企業(yè)名單。
在關(guān)于集團內子企業(yè)之間擔保管理要求上，集團內無(wú)直接股權關(guān)系的子企業(yè)之間不得互保，如確因客觀(guān)情況需要提供擔保的，需經(jīng)中央企業(yè)集團董事會(huì )審批，其中：子企業(yè)對母公司提供擔保適用此條規定。
