7月30日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì )議，分析研究當前經(jīng)濟形勢，部署下半年經(jīng)濟工作。會(huì )議在肯定了我國經(jīng)濟持續穩定恢復、穩中向好，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效的同時(shí)，也指出了國內經(jīng)濟恢復仍然不穩固、不均衡的現實(shí)。高質(zhì)量發(fā)展是以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心的發(fā)展，是為了更好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要的發(fā)展。當前，國際環(huán)境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增強，需要充分認識制約中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨的不平衡不充分問(wèn)題，時(shí)刻把“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，并充分利用數字化相關(guān)技術(shù)來(lái)應對相應的機遇和挑戰，在更高起點(diǎn)上推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
制約經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題
我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，實(shí)現了全面建成小康社會(huì )的第一個(gè)百年奮斗目標。但在取得偉大成就的同時(shí)也面臨一系列發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，正確認識并解決這些問(wèn)題，對于推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要具有重大意義。概括而言，不平衡不充分問(wèn)題主要體現在以下方面：
制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的發(fā)展還不能滿(mǎn)足現代產(chǎn)業(yè)體系的要求。黨的十九屆五中全會(huì )明確提出“加快發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟體系優(yōu)化升級”，這既是建設現代化經(jīng)濟體系、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是重塑我國產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢、構建新發(fā)展格局的重要支撐。2013年，我國第三產(chǎn)業(yè)占比首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)增加值躍居世界第二。2020年，我國第三產(chǎn)業(yè)占比比第二產(chǎn)業(yè)高了16.7%，標志著(zhù)經(jīng)濟結構已由制造業(yè)主導轉向服務(wù)業(yè)主導，但這并不意味著(zhù)總體經(jīng)濟實(shí)現了產(chǎn)業(yè)升級：我國的服務(wù)業(yè)發(fā)展水平依然較低，勞動(dòng)密集型的傳統生活消費服務(wù)業(yè)的附加值和生產(chǎn)率均比較低，技術(shù)密集型生產(chǎn)制造服務(wù)業(yè)對傳統制造業(yè)的滲透和支撐度依然不高，制約了傳統制造業(yè)的轉型升級；以煤炭、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)為代表的傳統制造業(yè)尚未完全擺脫低成本、高投入、高消耗和高排放方式，其發(fā)展所面臨的資源環(huán)境約束依然較大；新興制造產(chǎn)業(yè)起步晚，前期技術(shù)基礎薄弱，后期研發(fā)投入不足，缺乏關(guān)鍵共性技術(shù)，創(chuàng )新能力和動(dòng)力均不足。
經(jīng)濟發(fā)展面臨更大的環(huán)境約束。2020年9月22日，習近平總書(shū)記在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì )一般性辯論上宣布，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現碳中和。這表明中國經(jīng)濟將開(kāi)啟長(cháng)期的低碳轉型模式，助力實(shí)現《巴黎協(xié)定》的全球1.5℃溫控目標�？紤]到我國作為最大的發(fā)展中國家，在保證經(jīng)濟發(fā)展目標的同時(shí)實(shí)現碳中和目標，將面臨十分艱巨的挑戰，迫切需要把發(fā)展方式建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎之上。
供給與需求仍然存在不平衡問(wèn)題。供給與需求不平衡主要體現在供給側，供給的結構尚不能很好適應需求結構的變化。一方面，制造業(yè)總體生產(chǎn)能力很高，在500多種工業(yè)品中有220多種產(chǎn)量位居世界第一，消費品的生產(chǎn)能力相當可觀(guān)；但另一方面，供給水平還有待提高，隨著(zhù)人們對高品質(zhì)商品的偏好不斷增強，需求結構正在邁向中高端水平，傳統的供給結構已無(wú)法適應日益增長(cháng)的中高端需求結構，導致低端供給過(guò)剩、中高端供給不足。
新舊動(dòng)能轉換不夠充分。以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、人工智能等為代表的數字技術(shù)的創(chuàng )新與應用，改變了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展方式和人們的生產(chǎn)生活方式，數字經(jīng)濟成為新一輪產(chǎn)業(yè)革命的重要引擎和驅動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的新動(dòng)力。2020年，我國數字經(jīng)濟規模達到了39.2萬(wàn)億元，占GDP比重為38.6%。然而，傳統產(chǎn)業(yè)的數字化轉型能力和成效卻并不理想，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍主要依靠要素投入和規模擴張的狀況并未得到根本改觀(guān)，創(chuàng )新驅動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的新格局仍未形成。在數字經(jīng)濟與實(shí)體產(chǎn)業(yè)的融合中，許多產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新能力依然無(wú)法適應經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求。
科技創(chuàng )新能力需要進(jìn)一步提升。只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經(jīng)濟安全。經(jīng)過(guò)新中國成立70多年來(lái)的發(fā)展與積累，我國雖擁有了世界最全的產(chǎn)業(yè)類(lèi)別體系，但與發(fā)達國家相比，達到世界領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)還是太少，在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中的地位總體上還處在中低端，科技對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率還相對較低。
“數字化賦能”助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
數字化賦能，是指以數字化技術(shù)為基礎來(lái)驅動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )各方面創(chuàng )新與增長(cháng)的過(guò)程。在“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要中，明確提出要“加快數字化發(fā)展，建設數字中國”。當前，以技術(shù)和數據為關(guān)鍵要素的數字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，正在成為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展最為重要的推動(dòng)力。更為重要的是，數字化賦能為解決中國經(jīng)濟發(fā)展中的不平衡不充分問(wèn)題提供了新的思路。
“數字化賦能”助力制造業(yè)轉型升級。數字化賦能有助于促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的深度融合，助力制造業(yè)轉型升級。一方面，數字化技術(shù)通過(guò)對傳統制造業(yè)進(jìn)行賦能，有助于實(shí)現創(chuàng )新設計與生產(chǎn)制造的柔性化、精細化、個(gè)性化和智能化，更好滿(mǎn)足消費者多樣化、個(gè)性化的需求，有助于實(shí)現制造業(yè)的質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，優(yōu)化企業(yè)的生產(chǎn)運營(yíng)流程并進(jìn)一步提升企業(yè)創(chuàng )造的附加值，有助于推進(jìn)我國制造業(yè)從全球價(jià)值鏈的中低端向高端躍進(jìn)。另一方面，數字化賦能能夠提升工業(yè)設計服務(wù)、定制化服務(wù)、協(xié)同共享制造、信息增值或智能服務(wù)以及全生命周期管理水平，促進(jìn)制造業(yè)的服務(wù)化轉型，最終推動(dòng)制造業(yè)在與服務(wù)業(yè)的深度融合中實(shí)現轉型升級。例如，北京依托自身豐富的創(chuàng )新資源，積極發(fā)展數字經(jīng)濟，打造高精尖服務(wù)業(yè)和高精尖制造業(yè)“雙輪”驅動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的模式，成為我國數字化發(fā)展中的創(chuàng )新引領(lǐng)者。2020年，北京數字經(jīng)濟總量超1.44萬(wàn)億元，占GDP比重已超過(guò)40%。
“數字化賦能”助力經(jīng)濟可持續發(fā)展。數字化賦能有助于實(shí)現“雙碳”目標，形成以高效低碳發(fā)展為特征的經(jīng)濟增長(cháng)新路徑。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數字技術(shù)與運營(yíng)技術(shù)的融合，可以實(shí)時(shí)在線(xiàn)精準監測碳排放路徑、控制能源和資源的使用情況，從而提高能源資源的利用率，實(shí)現節能增效、清潔生產(chǎn)，最終達到從產(chǎn)品全生命周期優(yōu)化碳排放路徑的目的，促進(jìn)經(jīng)濟綠色可持續發(fā)展。例如，在能源工業(yè)領(lǐng)域，云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區塊鏈和邊緣計算等數字技術(shù)在能源領(lǐng)域的融合應用，充分發(fā)掘了能源大數據作為重要生產(chǎn)要素的潛在價(jià)值，有助于打造新型能源系統發(fā)展模式。根據世界經(jīng)濟論壇（WEF）評估結果，使用數字技術(shù)可以減少至少15%的碳排放。此外，數字化的設備或解決方案可以替換落后產(chǎn)能和生產(chǎn)工藝，有助于實(shí)現智能化生產(chǎn)、遠程辦公等，能夠對優(yōu)化資源配置、減少資源浪費產(chǎn)生積極影響，最終有利于促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量可持續發(fā)展。例如，在新冠肺炎疫情期間，遠程數字化辦公以低碳安全的方式實(shí)現了資源的優(yōu)化配置和彈性復工復產(chǎn)，助力我國成為2020年全球唯一實(shí)現貨物貿易正增長(cháng)的主要經(jīng)濟體。
“數字化賦能”助力實(shí)現要素供給與需求的平衡。數字化賦能改變了企業(yè)的生產(chǎn)與顧客的消費方式，有利于整合與優(yōu)化資源配置，促進(jìn)要素供給與需求的平衡。在政府層面，借助大數據等數字化技術(shù)，可以促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的發(fā)展，進(jìn)一步提升政府科學(xué)決策水平，使有為政府與有效市場(chǎng)更有效地結合。例如，新冠肺炎疫情期間，各地政府基于大數據共享平臺，分區域、分批次發(fā)放電子消費券，拉動(dòng)地區消費，促進(jìn)了供需平衡。在企業(yè)層面，數字化賦能有利于企業(yè)產(chǎn)品和工藝設計方案的創(chuàng )新，有助于實(shí)現智慧制造、綠色生產(chǎn)和定制化生產(chǎn)，為需求端提供更高質(zhì)量、更加個(gè)性化的產(chǎn)品與服務(wù)，從而促進(jìn)要素的供需平衡。在需求層面，數字化賦能為企業(yè)更加精準地洞察消費者的個(gè)性化需求提供了便利，網(wǎng)絡(luò )購物和直播帶貨等更多數字化消費場(chǎng)景的出現，也在滿(mǎn)足市場(chǎng)多樣化需求的同時(shí)更好地實(shí)現了要素的供需平衡。
“數字化賦能”助力促進(jìn)新舊動(dòng)能轉換。舊動(dòng)能主要依靠大量資源投入、較高環(huán)境成本等來(lái)驅動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，新動(dòng)能則主要依靠科技創(chuàng )新和技術(shù)進(jìn)步來(lái)驅動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。概括而言，實(shí)現舊動(dòng)能向新動(dòng)能充分轉換有兩條路徑：發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和改造舊產(chǎn)業(yè)。數字化賦能既可以助力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，也可以助力傳統產(chǎn)業(yè)數字化轉型，從而促進(jìn)新舊動(dòng)能轉換。一方面，數字經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟融合，形成眾多新業(yè)態(tài)和新模式，有利于促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變，進(jìn)而打造一批各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，從而實(shí)現新舊動(dòng)能的轉換；另一方面，傳統產(chǎn)業(yè)通過(guò)數字技術(shù)對產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和組織競爭模式的重構、資源配置的優(yōu)化和商業(yè)模式的創(chuàng )新以及推動(dòng)和加速傳統產(chǎn)業(yè)數字化轉型，逐步構建了創(chuàng )新驅動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)增長(cháng)的新模式，從而實(shí)現了舊動(dòng)能向新動(dòng)能的轉換。例如，上海浦東新區加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、瞄準量子科技等前沿領(lǐng)域、攻克高端集成電路元器件、基礎軟硬件等關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸，積極發(fā)展數字化產(chǎn)業(yè)，還通過(guò)建設張江綜合性國家科學(xué)中心、推進(jìn)國家實(shí)驗室建設和打造世界級創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)集群等方式，積極推動(dòng)新舊動(dòng)能轉換。
“數字化賦能”助力提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力。通過(guò)產(chǎn)業(yè)數字化和數字產(chǎn)業(yè)化，數字化賦能也有助于進(jìn)一步提升我國傳統產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新能力。傳統產(chǎn)業(yè)通過(guò)數字化技術(shù)的應用，能夠提高生產(chǎn)運營(yíng)效率、提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值，并使傳統產(chǎn)業(yè)有更多資金和資源投入到技術(shù)研發(fā)中，尤其是對“卡脖子”技術(shù)的研發(fā)，最終增強自身的技術(shù)創(chuàng )新能力。人工智能、大數據和物聯(lián)網(wǎng)等數字化技術(shù)在“新基建”和數字化治理方面的應用，有助于對新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行數字化賦能，助力打造創(chuàng )新驅動(dòng)型的高精尖產(chǎn)業(yè)集群，穩步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化方向發(fā)展，進(jìn)而提升產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新能力。（人民日報）
